Teknik- og Erhvervsudvalget

Temaer til budget 2020 – Teknik- og Erhvervsudvalget.

På Økonomiudvalgets møde den 18. juni 2019 blev det besluttet at fremsende følgende temaer fra Teknik- Erhvervsudvalget til de kommende budgetforhandlinger:

Drift:

• Kollektiv trafik – gratis bybusser om lørdagen.
• Rottebekæmpelse.

Anlæg:

• Affaldssortering i kommunens institutioner og afdelinger.
• Geopark-corner og –besøgscenter.
• Nordre Kaj.

Lov om Kommunernes Styrelse.

Godkendelse af byggeprogram for etablering af 6 fleksboliger samt frigivelse af rådighedsbeløb i 2019.

Etableringen af seks fleksboligere blev første gang forelagt byrådet den 29.05.2018, hvor etableringen og finansieringen blev godkendt.

Byrådet behandlede herefter sagen igen den 28.08.2018, hvor ideoplægget blev godkendt samt kommissorium og visionsoplæg blev forelagt.

På baggrund af ovenstående beslutninger er der nedsat en arbejdsgruppe bestående af medarbejdere fra CETS - Kommunale Ejendomme, CETS - Ejendomsservice, Social og Sundhed Administration, Økonomi samt leder og medarbejdere fra Botilbudet Skovsbovej.

Arbejdsgruppen har ud fra ideoplægget, kommissoriet, visionsoplægget, og indenfor den af byrådets afsatte anlægsramme, udarbejdet et byggeprogram, hvor der overordnet er blevet lagt vægt på:

• sikkerhed
• enkelthed
• funktionalitet

I forbindelse med de arkæologiske forundersøgelser af området, i begyndelsen af maj, fandt man 4 gravpladser. Dette har medført en arkæologisk udgravning af området, som blev påbegyndt i uge 28.

Konsekvensen af udgravningen har medført, at det samlede projekt har forskubbet sig ca. 6 måneder, og det forventes derfor at byggeriet vil stå færdig midt 2020.

Udgifterne til de arkæologiske udgravninger vil samlet betyde en udgift på 0,2 mio.kr. for Svendborg Kommune og bliver prioriteret indenfor den samlede anlægsramme.

Byggeprogrammet samt tidsplan er vedlagt dagsordenspunktet.

Kasse- og regnskabsregulativet

Bygningsreglementet BR18

Lokalplan 323

Kommuneplan

Godkendt.

Afbud fra Per Nykjær Jensen (V). Som suppleant deltog Birger Jensen (V).

Godkendelse af en forlængelse af afholdelsen af de bygningsmæssige driftsudgifter på Filippahuset

Ved Budgetforliget 2019 blev det vedtaget at gennemføre et arealeffektiviseringsprojektet for heldagsskolen, Vestermarkskolen og Stenstrup Børnehus.

I forlisteksten fremgår:

Forligsparterne er i øvrigt enige om, at:

• (…)
• gennemføre arealeffektiviseringsprojektet vedr. heldagsskolen og Vestermarkskolen. I denne sammenhæng tilbydes de nuværende brugere af Filippahuset at overtage ejendommen gratis. Lokaludvalget indgår i dialog med brugerne om dette. Svendborg Kommune afholder bygningernes driftsudgifter i 2019. Ejendomme sættes til salg, hvis brugerne ikke ønsker at overtage ejendommen.
• (…)

Et væsentlig element i beslutningen er en nødvendig og stor udgift til at PCB-sanere Filippahuset, hvis bygningen fortsat skulle anvendes til børn, unge og kvinder i den fødedygtige alder. Omfanget af et behov for PCB-sanering, hvis ejendommen skal anvendes til fritidsbrug, har betydning for de nuværende brugers beslutning om overtagelse af Filippahuset. Administrationen har derfor fået udarbejdet en vurdering af denne problematik, der også drøftes mellem Lokaludvalget og Hundstrup Borgerforening på et møde der er berammet til den 22 august 2019.

For at give de nuværende bruger en passende tid og mulighed for at træffe beslutning om en eventuel overtagelse af Filippahuset foreslår administrationen, at den nuværende aftale om at afholde de bygningsmæssige driftsudgifter forlænges med 7 måneder, til og med den 31. juli 2020.

Godkendt.

Afbud fra Per Nykjær Jensen (V). Som suppleant deltog Birger Jensen (V).

Venstres byrådsgruppe.

Udsættes.
 

Afbud fra Per Nykjær (V). Som suppleant deltager Lars Erik Hornemann (V).

Endelig vedtagelse af kommuneplantillæg 2017.17.

Baggrund

Teknik- og Erhvervsudvalget har d. 06.12.2018 igangsat udarbejdelse af forslag til kommuneplantillæg 2017.17 for udvidelse af landsbygrænsningen for Gammel Nyby på Tåsinge.
 

Kommuneplantillægget udvider landsbyafgrænsningen, som forudsætning for, at grundejer kan søge en ny landzonetilladelse til opførelse af et énfamilieshus.
 

Den omtalte grund ligger i naturlig forlængelse af landsbyen Gl. Nyby, og det fremgår af historiske kort, at der tidligere har været bebyggelse på stedet. Udvidelsen følger princippet for resten af landsbyafgrænsningen i Gl. Nyby, som koncentrerer huse og bebyggelse langs med vejen. Udvidelsen følger den eksisterende landsbybebyggelse, og skaber således en naturlig afrunding af landsbyen. Landsbyafgrænsningen fungerer som grundlag for byrådets administration af planlovens bestemmelser om landzone, og bruges til at fastsætte afgrænsningen mellem by og land.

Offentlig høring

Byrådet besluttede d. 26.03.2019 at offentliggøre forslag til kommuneplantillæg 2017.17 i 8 uger fra 26.marts - 31. maj 2019. 
 

Der er i høringsperioden indkommet to høringssvar.
 

Høringssvarene omhandler ønske om yderligere udvidelse af landsbyafgrænsningen, overkørselsforhold, samt en indsigelse mod, at det kommende énfamilieshus vil have en negativ indvirkning på den åbne udsigt.
 

Høringssvarene har ikke givet anledning til ændringer i administrationens indstilling vedr.  kommuneplantillæg 2017.17.
 

Høringssvarene gengives som resumé i bilag 1, og findes i deres fulde længde i bilag 2.

• Planloven

Offentliggørelse af kommuneplantillæg 2017.21 og lokalplan nr. 649 – Omdannelse af Klosterplads og Frederiksgade.

Baggrund

Byrådet vedtog den 26. februar 2019 at igangsætte udarbejdelse af forslag til tillæg til Kommuneplan 2017-2029, samt forslag til lokalplan med en forudgående høring.
 

Byrådet vedtog den 28. maj 2019 på baggrund af den forudgående høring at fortsætte planlægningen på baggrund af tidligere besluttede temaer for planlægningen.
 

Planforslagene tager udgangspunkt i det projektforslag, der er udarbejdet for omdannelsen af Klosterplads og Frederiksgade. Projektet er en del af områdefornyelsen Liv i Min By, som handler om at skabe bedre forbindelse mellem bymidte og havn, gøre det lettere at færdes på tværs af byen, samt skabe rekreative byrum med mulighed for ophold undervejs.
 

Planforslagenes indhold

Planforslagene omfatter udelukkende udearealer og dermed ingen bygningsbestemmelser.
 

Forslag til kommuneplantillæg 2017.21 udlægger området til offentlige formål i form af byrum. Området kan anvendes til blandede byrum, såsom torve, pladser, veje, parkering, promenade, og andet som er beregnet til gående, stående eller siddende ophold.
 

Forslag til lokalplan nr. 649 tager udgangspunkt i det projektforslag, der er udarbejdet for omdannelsen af området fra trafikrum til byrum. Lokalplanforslaget indeholder bestemmelser om henholdsvis Klosterplads og Frederiksgade.
 

Klosterplads

Der gives mulighed for opførelse af trappeanlæg, indsnævring af vejprofil, herunder reduktion af p-pladser, samt etablering af cykelstier i begge retninger. Derudover mulighed for pladsdannelse for enden af stationsbygningen, hvor en formidling af fortidsminde kan markeres i belægninger.

Frederiksgade

Der gives mulighed for sivegade med ensartet belægning uden niveauspring og kanter. En belægning der i sin udstrækning rækker fra facade til facade. Derudover gives mulighed for udvidelse af den plads der ligger ud til Jessens Mole, så den lille vejforbindelse i den sydlige ende fjernes og arealet inddrages i pladsen. Der gives mulighed for ensretning af gaden.

Planforslagenes afgrænsning.

Parkering

Som en del af processen i arbejdet med projektforslaget er der i samarbejde med politi, ejere og lejere i området undersøgt tre parkeringssituationer, som blev besluttet af byrådet i forbindelse med igangsætning af den forudgående høring:
 

”I forbindelse med omdannelse af Frederiksgade til ensrettet vej undersøges det, hvorvidt der i vinterhalvåret kan etableres skråparkering eller parallelparkering i den ene side af vejen. Dette undersøges i dialog med Områdeforum og med virksomhederne i Frederiksgade. Ligeledes afsøges hvordan der kan fastholdes et mindre antal korttids p-pladser i hjørnet ved Sydbank, alternativt taxaholdepladserne overfor”.
 

I forlængelse af parkeringsforliget er der udarbejdet et notat af rådgiver med henblik på at belyse de tre parkeringssituationer, som er nævnt ovenfor:

• Skråparkering i Frederiksgade

• P-pladser foran Sydbank

• P-pladser foran stationen

Notatet er gennemgået på møde med Fyns Politi og fremlagt for ejere og lejere i området ved et inviteret møde. På baggrund af notatet og møderne har OmrådeForum besluttet ikke at arbejde videre med skråparkering i Frederiksgade eller p-pladser foran Sydbank.
 

Skråparkeringen mødte stor modstand blandt naboerne i Frederiksgade og p-pladserne foran Sydbank vurderes fra politiets side meget uhensigtsmæssig ift. oversigt og faktisk manøvrering når der skal parkeres og er desuden placeret midt i T-kryds. (Jf. færdelsloven må der ikke parkeres i ”overliggeren” i et t-kryds).
 

Notat om parkeringssituation, referat fra møde i Områdeforum og dispositionsforslag vedlægges som bilag.

Der arbejdes til gengæld videre med at optimere området foran stationsbygningen, så der eventuelt kan skabes mere plads til parkering. Ændringerne drejer sig blandt andet om s-svingets eksakte udformning og udformningen af den hævede/markerede flade.
 

Lokalplanen angiver ikke specifikt hvor, der er parkeringspladser.

Lov om planlægning.

Beslutning om prioritering af ni projekter samt igangsættelse af planlægning for solceller.

Baggrund

Byrådet besluttede den 26. juni 2018 at standse planlægning for udpegningen af områder til vindmøller og solceller til kommuneplanen. Det betyder, at der i kommuneplanen ikke er udpeget positivområder for placering af solcelleanlæg eller vindmøller. Positivområder er områder, hvor det planlægningsmæssigt er bedst at placere den pågældende type anlæg. Positiv-udpegninger forhindrer dog ikke planlægning andre steder i kommunen. Det blev samtidig besluttet, at byrådet vil forholde sig til alle indkomne ansøgninger om solcelleanlæg, uanset hvor i kommunen de ønskes placeret.
 

Svendborg Kommune har modtaget ansøgninger om 9 forskellige projekter for solcelleanlæg rundt om i kommunen. Ansøgningerne er fordelt på 3 forskellige lodsejere og områderne kan ses på kortet vedhæftet som Bilag 1. Ansøgningerne er dels indkommet uopfordret og dels i forbindelse med den forudgående høring, der blev afholdt i foråret 2018.

Behovet for VE-energi

I forbindelse med arbejdet for at udpege områder i kommuneplanen til vindmøller og solenergianlæg, blev behovet for alternativ energi i Svendborg Kommune beregnet. Ved temamødet for Byrådet i maj 2018 fremlagde rådgiverfirmaet PlanEnergi en beregning, der fremskriver behovet frem til 2029. I maj 2018 var kommunens målsætning 100 % vedvarende energi (VE) i 2050 på geografisk niveau. PlanEnergi havde derfor beregnet, at behovet for andel VE i 2029 ville være 50 %. Beregningerne viste, at det mål kunne nås ved at sikre 100 % VE i strømforsyningen. De viste med illustrationen Bilag 2, at 100 % VE i strøm kan nås med eksempelvis 20 stk. store vindmøller (over 150 m) eller 335 ha solceller.
 

Kommunens nuværende målsætning er for nylig skærpet til at ville nå 100 % VE i 2040. Det betyder, at kommunen skal nå 50 % VE allerede i 2025.
 

I PlanEnergis beregninger var indlagt forudsætninger om, at følgende forhold var opfyldt samtidig med opførelsen af vindmøller og/eller solceller:

Fuld udnyttelse af biogasressource (Energiplan Fyn)

Fuld omlægning af fjernvarmeforsyningen til VE

Individuel olie omstillet til VE

10 % varmebesparelser

10 % biobrændstoffer til vejtransport

Alle eksisterende møller er nedtaget (vindmøller ved Tåsinge er fra 2009)

Bilag 3 viser den andel, som de ni solcelleprojekter hver især, vil bidrage med til Svendborgs samlede energibehov. Realisering af alle ni projekter vil være af markant betydning for andelen af VE-energi i Svendborg Kommune.

Screening og prioritering af projekterne

Administrationen har indledningsvis prioriteret de ni projektansøgninger.
 

Udgangspunktet for administrationens vurdering af en ansøgning om solcelleprojekter, er en screening af det konkrete areal samt kommuneplanens principielle retningslinjer for solcelleanlæg. Alle ni projekter ønskes placeret på bar mark i landzone. Der skal derfor udarbejdes lokalplan for hvert at de ni projekter. For alle projekter gælder også, at der skal udarbejdes kommuneplantillæg for det enkelte projekt, da der er i modstrid med udpegninger i kommuneplanen. Der er dog forskel på, hvor mange bindinger eller udpegninger det enkelte projekt er i konflikt med.
 

Administrationen har efter screeningen af de ni projektforslag prioriteret dem i forhold til hinanden. Screeningen kan ses oversigtelig i skemaet bilag 4.
 

Prioritet 1 er det område som har færrest bindinger, der er i modstrid med realiseringen af et solcelleanlæg. Prioritet 1 er dermed det projekt, der foreslås igangsat lokalplanlægning for først. Projektet er nærmere beskrevet i bilag 5. En nærmere detailplanlægning, herunder forudgående offentlig høring, kan afdække andre forhold som kan betyde justeringer af projektet i forhold til beskrivelsen.

Prioritet 1) Øst for Tved

Prioritet 2) Sydøst for Stenstrup

Prioritet 3) Nørremarksvej

Prioritet 4) Heldagergårdsvej

Prioritet 5) Hvidkilde Nord

Prioritet 6) Øst for Gml Nyby

Prioritet 7) Hvidkilde Syd

Prioritet 8) Nyborgvej, øst for Tved

Prioritet 9) Syd for Ulbølle

I screeningen af de ni projekter er følgende udpegninger, bindinger, retningslinjer samt planmæssige overvejelser inddraget:

• Kommuneplanens retningslinjer for solcelleanlæg, herunder hvor kuperet arealerne er
• Udpegninger i kommuneplanen: kystnærhedszone, landskaber der skal beskyttes,

herregårdslandskaber, kulturmiljøer samt særlig værdifuldt landbrugsland

• Grundvandsinteresser
• Afstanden til naboer
• Konkret vurdering af det konkrete projekt og det konkrete landskab
• Statens vejledning til placering af solcelleanlæg

Ansøger og lodsejer for Prioritet 1, et areal øst for Tved Erhvervsområdet, har i foråret afholdt et nabomøde i området. Svendborg Kommune deltog ikke i mødet, men har fået oplyst, at der var både positive og negative tilkendegivelser i forhold til projektet blandt naboer i området.

Grundvandsinteresser

På flere af arealerne er der grundvandsinteresser og nærhed til drikkevandsboringer. Ansøgerne, der ejer disse arealer, har gjort opmærksom på, at solcelleanlæg kan være en god sikring af grundvandsressourcerne. Dette skal ses i forhold til at dyrke og sprøjte arealerne i en konventionel landbrugsdrift. Dette udsagn støttes af Vand & Affald.

For at sikre beskyttelsen af grundvandet under eventuelle solcelleanlæg kræves sikring af, at solcellepanelerne ikke rengøres med pesticidholdige rensemidler. Antallet af eventuelle dyr fx får, der sættes til at græsse mellem solpanelerne skal også reguleres i forhold til grundvandsbeskyttelse. Sådanne driftskrav kan ikke sikres gennem en lokalplan. Om krav til driften af et solcelleanlæg kan sikres af anden vis, skal undersøges nærmere.

Landskabsbeskyttelse

Kommunens åbne land er i kommuneplanen inddelt i 23 landskabsområder med hver sit særkende. Landskabsområderne er udpeget som ”tilpas-”, ”ændre-” eller ”beskyt-” områder.
 

Landskabsudpegningerne bruges af administrationen fx i forbindelse med landzoneadministration og tilladelser til etablering af landbrugsbygninger. I de landskabsområder der er udpeget til at skulle beskyttes, kan der jf. kommuneplanen kun i ganske ubetydeligt omfang ske etablering af byggeri eller tekniske anlæg. I disse områder kan altså ikke placeres solcelleanlæg og der gives altid afslag til husstandsvindmøller. I områder udpeget som ”tilpas” eller ”ændre” er mulighederne tilsvarende større for indpasning af byggeri. Ved at tage udgangspunkt i de tre kategorier af landskabsudpegninger sikres en enkel, ensartet og gennemsigtig landzoneadministration i hele kommunen. Den ensartede administration letter samtidig sagsbehandlingstiden for den enkelte sag.

Landskabsområderne og deres ”beskyt”-status er udpeget i 2010-2011 efter analyse med Miljøministeriets ”Landskabskaraktermetode”. Formålet var at opnå landsdækkende ensartede begreber til at beskrive landskaber. Dette bl.a. for at sikre, at Planklagenævnets afgørelser sker ud fra samme type landskabsvurderinger i hele landet. Et eksempel er planklagesagen for det første solcelleanlæg ved Ulbølle. Her blev en placering i det åbne land accepteret af Planklagenævnet, blandt andet fordi arealet ligger i et landskabsområde med betegnelsen ”tilpas” og at lokalplanen sikrede en afskærmende beplantning omkring anlægget.
 

Det er muligt politisk, via et kommuneplantillæg at åbne op for at give muligheden for at etablere solcelleanlæg i landskabsområder der er udpeget som ”beskyt”-områder. Der vil dog være risiko for, at Planklagenævnet vil underkende kommuneplantillægget i en eventuel klagesag. Samtidig vil det betyde, at administrationen mister et vigtigt redskab til at sikre ensartet sagsbehandling i landzoneadministrationen.

Kulturmiljø

I kommuneplanen er udpeget 37 kulturmiljøer fordelt på 4 kategorier. Under kategorien ‘land’ er udpeget tre herregårdsmiljøer, hvoraf Hvidkilde er et af de tre. Et af de bærende bevaringsværdier for herregårdsmiljøet er herregårdspræget i de udstrakte skove og store, åbne marker.

Planklagesag fra Ulbølle

Lokalplan nr. 614 for et solcelleanlæg ved Fåborgvej 139-141, Ulbølle blev påklaget til Planklagenævnet efter vedtagelsen i Byrådet i maj 2018. Bl.a. placeringen i det åbne land blev påklaget. Solcelleanlægget er endnu ikke opført. Klagesagen er nu afgjort og Svendborg Kommune har fået medhold i samtlige klagepunkter af et enigt klagenævn. Afgørelsen understøtter dermed Svendborg Kommunes vurderinger i forbindelse med den pågældende planlægning af solcelleanlæg.

Planloven

Udvalget indstiller til Byrådet, at

• der igangsættes planlægning for prioritet nr. 1.
• der i september 2019 afholdes workshop for byrådet om dilemmaet mellem hensynet til kulturelle- og landskabelige værdier og vores ambition om både at styrke den grønne omstilling ved at planlægge for flere solenergianlæg og at sikre rent drikkevand
• sagen igen forelægges fagudvalg og byrådet i oktober 2019

Udvalget bemærker endvidere, at den grønne omstilling skal prioriteres højt. Politisk er der et ønske om at bruge udlæg til solenergianlæg strategisk, så solceller kan opstilles på områder, hvor den nuværende jordbrugsdrift udgør en potentiel risiko for drikkevandet. På den måde kan der skabes vedvarende energi og grundvandet forskånes for sprøjtemiddelrester.

Afbud fra Per Nykjær Jensen (V). Som suppleant deltog Birger Jensen (V).

Sager til orientering

Udvalgsformanden:

Udvalgsmedlemmer:

• Der ønskes administrativ opfølgning vedr. omkostninger til eventuel anskaffelse af parkerings-app.
• Der ønskes administrativ status på projekt vedrørende renovering af skilte.
• Der ønskes administrativ status på cykelstiprojekt ved Hvidkilde
   

Administrationen:

Orientering vedr. åbning af ny pulje til nedskiltning af hastighedsgrænser - alle kommuner kan søge

Orientering vedrørende køb af konsulentbistand til parkeringsstrategi, som kan finansieres inden for eksisterende ramme.

Orientering om SEF-fondens donation af fire ladestandere til el-biler. Ved hver stander reserveres to p-pladser til el-biler, med en tidsbegrænsning på 2 timer. Der er ingen driftsudgifter for Svendborg Kommune.

Orientering om status på sag vedrørende lovliggørelse af facade, Møllergade 21A. I forbindelse med sagen er administrationen gjort opmærksom på en række andre facader i Møllergade, der kan være i modstrid med gældende lokalplan. Administrationen igangsætter derfor en indledende undersøgelse heraf.

Kommende større sager: