Punkt 6 Afdækning af normeringer i kommunale og selvejende dagtilbud

Afdækning af normeringer i kommunale og selvejende dagtilbud i Svendborg Kommune på baggrund af Børne-, Unge- og Uddannelsesudvalgets beslutning den 4. maj 2022.

Direktionen indstiller,

• At afdækning af normeringer i kommunale og selvejende dagtilbud tages til efterretning.
• At udvalget drøfter behovet for videreførelse af afdækning af normeringer i kommunale og selvejende dagtilbud.

Børne-, Unge- og Uddannelsesudvalget besluttede den 4. maj 2022, at der i 2022, ligesom i 2019 og 2021, skal foretages afdækning af normeringer i kommunale og selvejende dagtilbud.

Afdækningen består af tre elementer:

• Beregnede normeringer
• Cases i fem børnehuse
• Danmarks statistiks normeringsopgørelse

Nedenfor er vist hvad beregnede normeringer omfatter:

• Administrationen beregner, hvad der skal til for, at der på børnehusniveau er én pædagogisk medarbejder til tre vuggestuebørn og én pædagogisk medarbejder til seks børnehavebørn. Ligesom i afdækningen i 2019 og 2021 skal ledelse og vikartimer fratrækkes. Herudover skal medarbejders tid til andet arbejde ligeledes fratrækkes, og resultatet skal vises med og uden dagtilbudsområdets resurseindsatser
• Administrationen udarbejder (med afsæt i ovenstående kriterier) en opgørelse over normeringen i 2022 samlet og for hvert børnehus
• Administrationen udarbejder (med afsæt i ovenstående kriterier) en opgørelse over udviklingen i normeringerne i de kommende år, når rammebudgettering og besparelser gennemføres

Nedenfor er vist hvad cases i fem børnehuse omfatter:

• Casene udarbejdes i september, som er den måned med det mest gennemsnitlige antal indmeldte børn i børnehusene
• Der udarbejdes cases i fem børnehuse – de tre børnehuse fra afdækningen i 2019 og 2021 og to yderligere børnehuse i Svendborg by
• Normeringerne i de fem børnehuse vises med og uden medarbejders tid til andet arbejde og med og uden resurseindsatser

Afdækning af normeringer i kommunale og selvejende dagtilbud blev forelagt forældrebestyrelser og bestyrelser på dialogmøde den 3. november 2022. Afdækningen fremgår nedenfor, og er uddybet og suppleret med yderligere materiale i Bilag 1: Afdækning af normeringer i kommunale og selvejende dagtilbud i Svendborg Kommune 2022.

Beregnede normeringer

For at kunne sammenligne årets afdækning med tidligere år, vises resultat også jævnfør definitionen i 2019 og 2021, hvor der ikke blev fratrukket budget til andet arbejde og resurseindsatser. Sammenligning med afdækningen i 2021 fremgår i vedhæftede bilag.

Nedenfor er angivet, hvad der skal til for, at der på børnehusniveau er én pædagogisk medarbejder til tre vuggestuebørn og én pædagogisk medarbejder til seks børnehavebørn:

• En minimumsnormering som defineret i henholdsvis 2019 og 2021 uden fradrag af diverse budgetter medfører en udgift på 7,7 mio. kr. svarende til 18 fuldtidsnormeringer
• En minimumsnormering hvor der fratrækkes 11,3 pct. til andet arbejde medfører en udgift på 28,1 mio. kr. svarende til 68 fuldtidsnormeringer
• En minimumsnormering hvor der fratrækkes 11,3 pct. til andet arbejde og budget til resurseindsatser medfører en udgift på 43,7 mio. kr. svarende til 106 fuldtidsnormeringer

Nedenfor er angivet den samlede normering i 2022:

• Med afsæt i definitionen fra afdækningen i 2021 udgør den gennemsnitlige beregnede normering 3,15 vuggestuebarn og 6,30 børnehavebarn pr. pædagogisk medarbejder
• Når der fratrækkes 11,3 pct. til andet arbejde, udgør den gennemsnitlige beregnede normering 3,55 vuggestuebarn og 7,11 børnehavebarn pr. pædagogisk medarbejder
• Når der fratrækkes 11,3 pct. til andet arbejde og budget til resurseindsatser, udgør den gennemsnitlige beregnede normering 3,96 vuggestuebarn og 7,92 børnehavebarn pr. pædagogisk medarbejder.

I tabel 11 i appendiks 1 i vedhæftede bilag er der udarbejdet en opgørelse over beregnede normeringer for hvert børnehus når der fratrækkes 11,3 pct. til andet arbejde. I tabel 12 i appendiks 1 i vedhæftede bilag er der udarbejdet en opgørelse over beregnede normeringer for hvert børnehus når der fratrækkes 11,3 pct. til andet arbejde og budget til resurseindsatser.

Nedenfor er angivet udviklingen i den forventede normering i de kommende år, når der fratrækkes 11,3 pct. til andet arbejde og budget til resurseindsatser. Forskelle i de enkelte år skyldes udvikling i børnetal og besparelser:

• I 2023 udgør den beregnede gennemsnitsnormering 3,98 vuggestuebarn og 7,96 børnehavebarn pr. pædagogisk medarbejder
• I 2024 forventes en gennemsnitlig beregnet normering på 3,95 vuggestuebørn og 7,91 børnehavebørn pr. pædagogisk medarbejder
• I 2025 forventes en gennemsnitlig beregnet normering på 3,97 vuggestuebørn og 7,94 børnehavebørn pr. pædagogisk medarbejder
• I 2026 forventes en gennemsnitlig beregnet normering på 4,05 vuggestuebørn og 8,10 børnehavebørn pr. pædagogisk medarbejder

I vedhæftede bilag vises den forventede normering i de kommende år, når der kun fratrækkes 11,3 pct. til andet arbejde.

Cases i fem børnehuse

Østerdalen Gudbjerg Børnehus, Øbakkerne Kirkeby Børnehus, Vesterlunden Nordlyset, Sundbyøster 4-Kløveren og Vesterlunden Kildebækken har registreret fremmødte børn og medarbejdere i uge 38 i september 2022. Herved kan vises antal vuggestue- og børnehavebørn pr. pædagogisk medarbejder i de fem børnehuse. Østerdalen Gudbjerg Børnehus, Øbakkerne Kirkeby Børnehus og Vesterlunden Nordlyset var også med i afdækningen i 2019 og 2021. 

De fem børnehuse udgør et repræsentativt udsnit af kommunale og selvejende børnehuse i Svendborg Kommune med små og store børnehuse, børnehuse i Svendborg by og i lokalområderne, børnehuse med mange børn og familier i udsatte positioner og børnehuse med resursepladser.

De fem børnehuse har selv registreret fremmødte børn og medarbejdere. I tabel 1 til 10 i vedhæftede bilag er der for hvert børnehus og for henholdsvis vuggestue og børnehave vist en gennemsnitlig normering for én dag i uge 38. Den gennemsnitlige normering er vist pr. halve time fra børnehusene åbner klokken 06.30 til børnehusene lukker klokken 16.30. Herudover er der vist en gennemsnitlig normering for hele dagen. Normeringerne i de fem børnehuse vises desuden uden medarbejders tid til andet arbejde og uden resurseindsatser, som ligeledes er registreret af de fem børnehuse.

Det skal bemærkes, at der er foretaget registrering af fremmødte børn og medarbejdere i én uge og ikke i to uger, som var hensigten jævnfør sagsfremstillingen på Børne-, Unge- og Uddannelsesudvalgets møde den 4. maj 2022.

Danmarks statistiks normeringsopgørelse

Danmarks Statistiks normeringsopgørelse skal anvendes som opgørelsesmetode i vurderingen af, om kommunerne lever op til kravet om minimumsnormeringer gældende fra 1. januar 2024.

Ifølge den seneste normeringsopgørelse, som tager afsæt i kommunernes regnskab 2021, og som blev offentliggjort i september 2022, har Svendborg Kommunes kommunale og selvejende dagtilbud 2,8 vuggestuebørn og 5,4 børnehavebørn pr. pædagogisk fultidsmedarbejder. Danmarks Statistiks normeringsopgørelse indeholder ikke tre korrektioner jævnfør loven om minimumsnormeringer, da disse først bliver indarbejdet fra 2024.

Børne- og Undervisningsministeriet har i oktober 2022 offentliggjort en opgørelse, hvor der foretages to korrektioner. Ifølge Børne- og Undervisningsministeriet har Svendborg Kommunes kommunale og selvejende dagtilbud i 2021 2,8 vuggestuebørn og 5,6 børnehavebørn pr. pædagogisk fultidsmedarbejder, hvor der er taget højde for to ud af tre korrektioner jævnfør loven om minimumsnormeringer.

Ingen.

Børne-, Unge- og Uddannelsesudvalget.

Taget til efterretning. Udleveret en opsamling på afdækning af normeringer fra dialogmødet den 3. november 2022 mellem Børne- Unge- og Uddannelsesudvalget og kommunale og selvejende dagtilbud, der er vedhæftet referatet. Drøftet sagen og udvalget besluttede, at afdækning af normeringer foretages igen i 2024, som er første år med krav om minimumsnormeringer. Afdækningen skal bestå af samme indholdselementer som afdækningen i 2022 og med inddragelse af øvrige faktorer, som har betydning for kvalitet i dagtilbud eksempelvis andelen af uddannede medarbejdere.