Punkt 4 Udmøntning af puljer til udvikling af lokalområder

Plan- og Lokalsamfundsudvalget skal beslutte, hvordan de budgetlagte puljemidler til udvikling af lokalområder bedst kan anvendes. Administrationen har på baggrund af drøftelser i udvalget udarbejdet en model for udmøntning af puljerne til godkendelse.

Direktionen indstiller til Plan- og Lokalsamfundsudvalgets godkendelse,

• Model for udmøntning af puljerne, herunder reservering af 11% af anlægssummen til myndighedsbehandling og projektstyring af midlerne.
• Enten model A eller B for borgerbudgetter, herunder 6 specifikke krav, som projekterne skal leve op til
• eventuelle krav til afstemningsformen for borgerbudgetter.
• tilskud til borgerbudgetprojekter udbetales uden tillæg af kommunens evt. momsrefusion
• tilskud til større anlægsprojekter udbetales tillagt kommunens evt. momsrefusion, hvis anlægsbudgettet er større end det tildelte beløb. Hvis projektet er fuldt finansieret gennem det tildelte beløb, udbetales uden tillæg af kommunens evt. momsrefusion.

Udviklingen af lokalområder kan understøttes på mange forskellige måder, fx ved at afsætte puljer til borgerinitierede projekter. Borgerinitierede projekter støttet af puljemidler kan skabe lokalt engagement, forskønne områderne og understøtte udviklingen af lokalområdet. Plan- og Lokalsamfundsudvalget skal tage stilling til, hvordan de midler, der er afsat på budgettet til formålet fremover skal udmøntes, så den ønskede udvikling kan understøttes bedst muligt.

Administrationen foreslår følgende udmøntning af midlerne:

*Direktionen har indstillet puljen ”Liv i mit lokalområde” på 2.045 mio. til at indgå i besparelseskataloget for anlægsbudgettet i perioden 2022-2026.

Borgerbudgetter

Borgerbudgetter er en økonomisk ramme, som bliver stillet til rådighed for konkrete projekter i et lokalområde. Borgerne gennemfører selv udmøntningsprocessen, herunder fastsættelse af lokale kriterier for valget af projekter, indsamling af forslag til borgerdrevne projekter samt den lokale afstemning om valg af projekterne. Borgerbudgetter understøtter dermed den demokratiske dannelse og nærdemokratiet. Erfaringen i Svendborg Kommune viser endvidere, at borgerbudgetterne er med til at understøtte det lokale engagement, danne netværk og en følelse af ansvar for ens lokalområde, som rækker ud over selve borgerbudgetprocessen.

Kravene til borgerbudget-projekterne er følgende: 

1. projekterne skal være af almennyttig karakter, der kommer en bred gruppe af borgere til gode.
2. projekterne må ikke indeholde løbende midler til drift eller aflønning
3. projekterne må ikke medføre afledte kommunale udgifter til drift eller finansiere kommunale driftsopgaver.
4. Projekter skal enten forankres i en lokal forening eller lokalrådet.
5. Der kan ikke udbetales midler direkte til borgere.
6. Overskydende midler fra et borgerbudget kan højst overføres til næste års borgerbudget i samme område. Tildelte midler står som udgangspunkt til rådighed for projekterne i maksimum et år. Midler der ikke bliver udmøntet, bliver tilbageført til Plan- og Lokalsamfundsudvalget disposition.

Administrationen skal herudover også sikre, at Svendborg Kommune lovligt må støtte borgerprojekterne.

Plan- og Lokaludvalget bedes drøfte, om der derudover skal stilles krav til den måde, hvorpå borgerne stemmer om projekterne. Under corona-perioden har en række lokalområder valgt at afholde afstemninger, hvor et panel af lokale repræsentanter afgjorde hvilke projekter, der skulle modtage støtte. Et evt. krav til en bredere afstemning blandt borgere med eksempelvis fremmøde på valgsteder kan betyde, at administrationen skal anvende flere ressourcer på at understøtte borgergrupperne mere i gennemførelsen af valghandlingen.

Administrationen foreslår én af de følgende to muligheder for borgerbudgetpuljernes størrelse:

Model A: 9 lokalområder x 200.000 kr., 800.000 kr. til Svendborg by

Model B: 9 lokalområder x 100.000 kr., 400.000 kr. til Svendborg by

Administrationen anbefaler i overensstemmelse med praksis for udmøntningen af de kommunale anlægsbudgetter, at 11% af anlægssummen reserveres til myndighedsbehandling og projektstyring af midlerne. Myndighedsopgaver i forbindelse med puljens udmøntning vil under alle omstændigheder løses ”i konkurrence” med myndighedsbehandling af ansøgninger fra virksomheder, udviklere og borgere og vil kunne indebære længere sagsbehandlingstider for disse grupper.

Anlægspulje

Direktionen har indstillet anlægspuljen ”Liv i mit lokalområde” til at indgå i besparelseskataloget for anlægsbudgettet i perioden 2022-2026.

Det foreslås, at de resterende anlægsmidler samles i én pulje til støtte af større anlægsprojekter. Kriterier til denne pulje kan besluttes af Plan- og Lokalsamfundsudvalg, når beløbet er kendt.

Momsrefusion af kommunens tilskud

Visse kommunale tilskud kan medføre en refusion af momsen i den kommunale momsrefusionsordning (”positivmoms”). Dermed belaster udbetalingen kommunen mindre end det udbetalte tilskud. Det gælder fx projekter, som falder ind under kategorien ” Andre fritidsfaciliteter” og ” Andre kulturelle opgaver”.

Udvalget skal træffe beslutning om, hvorvidt kommunen beholder momsbeløbet eller tilfører det projektet.

Administrationen foreslår, at momsmidler, som stammer fra borgerbudgetprojekter, hvor der kan løftes positivmoms af, tilfalder kommunen. Det er administrativt og kommunikativt svært at udbetale midler til borgerbudgetpuljen, da der er tale om mange mindre og forskelligartede projekter.

Administrationen foreslår, at momsmidler, der stammer fra større anlægsprojekter, tilfalder projektøkonomien, hvis budgettet er større end det tildelte beløb. Hvis projektet er fuldt finansieret gennem det tildelte beløb, tilfalder momsen kommunen.

I budget 2022 til 2025 er der jf. nedenstående tabel afsat følgende anlægsbudgetter. Heraf er der udregnet 11% til administrativ understøttelse og myndighedsbehandling. Ved budgetvedtagelsen blev der ydermere for 2022 afsat 500.000 kr. til en lokalområdeanalyse.

Plan- og Lokalsamfundsudvalget.

Ø foreslog godkendelse af model B med tilføjelse af, at restmidler fra anlægspuljen 2021 tillægges det reserverede beløb for borgerbudgetter i Svendborg By på 400.000 kr., svarende til i alt 800.000 kr.
 

Forslaget blev bragt til afstemning:
 

For stemte 3 medlemmer: Pia Dam (A) og Flemming Madsen (A), Ø.
 

Imod stemte 4 medlemmer: F, V og Torben Frost (A).
 

Dermed faldt forslaget.

Herefter blev indstillingens 4 første punkter godkendt med model B, samt at der ikke stilles krav til afstemningsformen for borgerbudgetter.
 

Indstillingens punkt 5 udskydes, indtil det kommunale anlægsbudget for 2022 er afklaret.