Byrådet

Forslaget blev sat til afstemning, idet forslaget blev tilføjet: ”i overensstemmelse med hidtidig praksis”.  

For stemte: 17 (A, F, Ø, O, C)

Imod stemte: 12 (V, I og Bjarne Hansen)

Jobcentret er forpligtet til at udarbejde en årlig resultatrevision. Resultatrevisionen skal vise resultater og effekter af jobcentrets beskæftigelsesindsats. I kraft af aftalen om det forpligtende samarbejde varetog Jobcenter Svendborg i 2012 også beskæftigelsesindsatsen for Langeland Kommune. Resultatrevisionen omfatter således resultater for begge kommuner.

Resultatrevisionen er udarbejdet på baggrund af Arbejdsmarkedsstyrelsens datamateriale på jobindsats.dk

Resultatrevisionen består af:

1. Scorecard Ministermål – kommunerne rangeres i forhold til den sammenligenlige klynge på baggrund af deres udvikling det seneste år indenfor de 4 ministermål.
2. Resultatoversigt – beskriver resultaterne i forhold til ministermålene, udviklingen i forskellige målgrupper samt indsatsen i forhold til aktiveringsgrad og opfyldelse af minimumskrav
3. Besparelsespotentialet – viser den potentielle besparelse, der kunne opnås, hvis det var muligt at nedbringe antallet af fuldtidspersoner på de forskellige forsørgelsestyper til sammen niveau som de sammenlignelige kommuner i klyngerne
4. Opfølgning på bevilling til ansættelse af virksomhedskonsulenter.

Resultatrevisionen har været sendt i høring hos Det Lokale Beskæftigelsesråd (LBR) for Svendborg Kommune. Der er modtaget vedlagte høringssvar fra LO-FTF-Dansk Handicap råd. Det samlede LBR har valgt at støtte op om dette høringssvar.

Resultatrevisionen har også været sendt i høring hos LBR for Langeland Kommune, deres høringssvar er også vedlagt.

Resultatrevisionen har også været sendt i høring hos Beskæftigelsesregion Syddanmark, hvis høringssvar også er vedlagt.

Det indstilles, at Arbejdsmarkedsudvalget indstiller til Byrådet, at Resultatrevisionen godkendes.

Godkendt.

På baggrund af den politiske principmodel, som blev besluttet i Økonomiudvalget den 11. december 2012 og snitfladebeslutning den 26. februar 2013, er der nu udarbejdet udkast til styrelsesvedtægt for Svendborg Byråd pr. 1. januar 2014.

Styrelsesvedtægten tager udgangspunkt i 5 udvalg + netværk. Udvalgene er navngivet ud fra hovedindholdet i opgaverne: Økonomiudvalget, Udvalget for Børn og Unge, Erhvervs-, Beskæftigelses- og Kulturudvalget, Miljø-, Klima- og Trafikudvalget samt Social- og Sundhedsudvalget, hvor der lægges op til 7 medlemmer i hvert udvalg. Ud fra netværks tanken og ønsket om at arbejde med aktivt medborgerskab er denne opgave placeret i alle udvalg.

Overordnet set foreslås udvalgenes opgaver fordelt således:

Økonomiudvalget:

• løn- og personaleforhold
• økonomisk planlægning
• fastlægger fælles planforudsætninger
• drifts og vedligeholdelse af kommunens administrationsbygninger med tilhørende anlæg samt andre kommunale bygninger under udvalgets område
• drift og vedligeholdelse af kommunale bygninger, arealer og anlæg, som ikke ved denne vedtægt eller byrådets beslutning er henlagt under noget andet udvalgs område
• projektforslag, forprojekt samt udførelse af alle kommunale bygge- og anlægsarbejder under udvalgets område.
• ejerstrategi m.v. for forsyningsselskaberne
• kasse- og regnskabsregulativ
• budget- og bevillingskontrol
• forsikringer, Indkøbsfunktioner, It og digitalisering
• køb, salg og pantsætning af fast ejendom samt salg af erhvervsarealer
• aktivt medborgerskab

Udvalget for Børn og Unge:

• dagtilbudsområdet med dagpleje, vuggestuer, børnehaver, fritidshjem og klubber
• skoleområdet med folkeskoler, heldagsskoler, SFO, ungdomsskoler, PPR m.m.
• børn og unge med særlige behov herunder Ungekontakt
• samarbejde med private og selvejende institutioner inden for udvalgets område
• uddannelsesvejledning for unge
• integration
• aktivt medborgerskab

Erhvervs-, Beskæftigelses- og Kulturudvalget:

1. Erhverv:

• kommunens erhvervsudvikling
• turisme
• udviklingsøkonomi og vækststrategi
• borgerservice og helhedsorienteret sagsbehandling.

2. Beskæftigelse:

• beskæftigelse efter lov om aktiv beskæftigelsesindsats, lov om aktiv socialpolitik dog ikke kapitel 10 og 10a, lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel samt de beskæftigelsesrettede opgaver efter integrationsloven og ydelser knyttet hertil, dog ikke §§ 35 - 39.
• Udvalget varetager samspillet med andre myndigheder, kollegiale organer, arbejdsmarkeds parter samt private virksomheder om fastlæggelse af lokale beskæftigelsespolitiske mål og den virksomhedsrettede beskæftigelsesindsats m.v. 

3. Kultur:

·  voksenundervisning

·  biblioteksvæsen

·  museumsforhold

·  musikskoler og andre musikaktiviteter

·  teater- og biografforhold

·  udlån og udleje af lokaler i kommunale ejendomme til foreninger m.v.

·  idræt og kultur herunder tilskud til idrætsforeninger, kulturelle aktiviteter m.v.

·  venskabsbyer.

4. Plan:

·  fysisk planlægning og landdistriktspolitik

·  boligstrategi og tilsyn med den almene boligsektor.

·  aktivt medborgerskab

Miljø-, Klima- og Trafikudvalget:

·  indsatsledelse og beredskab

·  byggeforhold

·  naturbeskyttelse/-pleje

·  miljøbeskyttelse

·  vandløb

·  veje og trafiksikkerhed

·  trafik og havne

·  varmeplanlægning

·  Ø-udvalg

·  aktivt medborgerskab

Udvalget er endvidere ansvarlig for myndighedsopgaver vedrørende:

• renovation og genbrug
• affaldsforbrænding og varmeproduktion
• vandforsyning
• spildevandsanlæg.

Social- og Sundhedsudvalget

• ældreområdet med visitation til ydelserne, plejehjemscentre og hjemmepleje
• handicap, psykiatri og misbrugsområdet med bo- og støttecentretilbud, aktivitets- og
• beskæftigelsestilbud, væresteder, hjemmevejledning samt støtte og
• kontaktpersonordninger.

·  sundhedsfremme og forebyggelse

·  tandpleje

·  træning

·  forebyggende hjemmebesøg

·  sundhedstjenesten.

Vederlag:

Den nye udvalgsstruktur betyder færre udvalg og dermed udvalgsposter og ændrer derved på udgiften til vederlag. En mulig model kunne være nedenstående, hvor vederlaget er tilpasset den nye udvalgsstruktur med udgangspunkt i samme kr. vederlag som i dag.

Model 2: Tilpasset model efter ny udvalgsstruktur - samme kr. vederlag som i dag:

• Årligt udvalgsvederlag på 16.970 kr. pr. udvalg.
• Årligt udvalgsformandsvederlag på 169.720 kr. pr. udvalg.
• Samlet årlig udgift 1,3 mio. kr.

I forhold til udvalgsvederlag samt formandsvederlag fremlægges en mulig model, hvor vederlaget øges ud fra den betragtning at netværk og aktivt medborgerskab vil give en øget uformel arbejdsmængde for såvel udvalgsformænd som udvalgsmedlemmer. Med udgangspunkt i en fordeling af vederlag inden for den nuværende økonomiske ramme kunne en mulig model være nedenstående. 

Model 3: Ny udvalgsstruktur - fordeling af den eksisterende økonomiske ramme:

• Årligt udvalgsvederlag på 32.200 kr. pr. udvalg.
• Årligt udvalgsformandsvederlag på 271.500 kr. pr. udvalg.
• Samlet årlig udgift på 2,2 mio. kr.

Eksisterende model og ovenstående 2 modeller beskrives nærmere i vedlagte bilag.

Vederlag til §18 udvalg og folkeoplysningsudvalg foreslås uændret da netværk/aktivt medborgerskab ikke forventes at påvirke disse udvalgsposter.

Forretningsorden: 

På nuværende tidspunkt er der en forretningsorden for Byrådet og enkelte stående udvalg. Det foreslås, at der udarbejdes en forretningsorden for Byrådet og en skabelon til forretningsorden for de stående udvalg med henblik på behandling på de konstituerende møder i november 2013.

Udfordringsret:

Svendborg Kommune har sendt en ansøgning om brug af udfordringsretten til Beskæftigelsesministeriet angående beskæftigelsesområdets placering i Erhvervs-, Beskæftigelses- og Kulturudvalget. Der er kommet svar fra Beskæftigelsesministeriet om at Svendborg Kommune gerne må igangsætte forsøg med placering af beskæftigelsesopgaven i Erhvervs-, Beskæftigelses- og Kulturudvalget fra 1/1 2014 til 31/12 2015. Svendborg Kommune er ansvarlig for evaluering af forsøget med henblik på en erfaringsindsamling der eventuel kan bidrage til generelle regelforenklinger.

Tilpasninger efter møde i Økonomiudvalget den 21. maj:

På baggrund af Økonomiudvalgets møde er de politiske vederlag tilpasset jævnfør nedenstående (se endvidere vedlagte notat pr. juni):

• Årligt udvalgsvederlag på 39.100 kr. pr. udvalg.
• Årligt næstformandsvederlag på 39.100 kr. pr. udvalg.
• Årligt udvalgsformandsvederlag på 184.500 kr. pr. udvalg.
• Samlet årlig udgift på 2,2 mio. kr. svarende til 303,8% af vederlaget til formanden for kommunalbestyrelsen.

Endvidere er der fortaget nedenstående tilpasninger i Styrelsesvedtægten for Byrådet:

• Vedrørende næstformand samt ansvarsområder er dette tilføjet i §6 er stk. 2 – 4.
• Ungdomsskolen er flyttet fra Udvalget for Børn og Unge til Erhvervs-, Beskæftigelses- og Kulturudvalget §14, stk. 2.
• Kapitel VI og VII er tilpasset i forhold til vederlagsstørrelse for formænd, næstformænd og udvalgsmedlemmer.

• Vedrørende indkaldelse af stedfortræder er stk. 2 og 3 tilføjet i §23.

Ændring af styrelsesvedtægt for Svendborg Byråd skal undergives 2

behandlinger i byrådet med mindst 6 dages mellemrum jfr.

styrelseslovens § 2.

Oversendes til økonomiudvalgets 2. behandling. I den sammenhæng udarbejdes et ændret forslag vedr. vederlag og ungdomsskolen placeres under Erhvervs-, beskæftigelses- og kulturudvalget.

Jesper Ullemose (V) og Jørgen Lundsgaard (I) var fraværende.

Oversendes til byrådets 2. behandling.

Økonomiudvalget besluttede den 19. marts 2013, at indstille retningslinjerne for anvendelsen af uddannelses- og arbejdsklausuler i Svendborg Kommunes udbud til godkendelse samt høring hos Svendborg Erhvervsråd (SER), idet muligheden for kædeansvar undersøges forinden.

Det bemærkes i forhold til arbejdsklausuler, at kædeansvar allerede er en del af kontraktklausulen, idet det efter klausulens stk. 3 vil være muligt for Svendborg Kommune at kræve dokumentation hos entreprenøren/leverandøren for også eventuelle underleverandørers personale. Det præciseres dog i stk. 1, at entreprenørens/leverandørens sikring af rimelige løn- og ansættelsesvilkår hos beskæftigede arbejdstagere også gælder for eventuelle underentreprenører/leverandører. Det foreslås endvidere, at det som en endelig sanktionsmulighed tilføjes, at såfremt fyldestgørende dokumentation for løn- og ansættelsesvilkår ikke fremsendes, vil dette blive betragtet som en væsentlig misligholdelse af kontrakten.

SER har haft udkast til retningslinjerne i høring og har følgende kommentarer;

”SER hilser initiativet velkommen og ser frem til at det vedtages.

Samtidig opfordrer SER til, at der sker en løbende evaluering af hvordan initiativet virker i praksis, samt fokus på at klausulerne reelt overholdes.”

Som opfølgning på høringssvaret fra SER, foreslås det at der løbende gennemføres en kontrol for at sikre håndhævelsen af klausulerne. Som hovedregel én stikprøve pr. bygge- og anlægsopgave eller tjenesteydelsesopgave, hvor der er indsat en uddannelses- eller arbejdsklausul. Der er indsat et afsnit om håndhævelse som afsnit 7 i retningslinjerne for anvendelse af uddannelses- og arbejdsklausuler.

I forlængelse af drøftelserne i Økonomiudvalget den 21. maj 2013 om uddannelsesklausuler har Økonomi og Indkøb udarbejdet et uddybende notat, der beskriver 2 modeller for hvordan den vindende tilbudsgiver kan leve op til en indsat uddannelsesklausul. Dette har betydning for om den vindende tilbudsgiver må benytte allerede ansatte praktikanter eller skal nyansætte praktikanter til den vundne opgave.

SER er på baggrund af ovenstående blevet bedt om, at forholde sig til de 2 modeller. Rådet er den 13. juni kommet med følgende høringssvar;

”SER er positive overfor tiltagene. Rådet har ingen specifik holdning til hvilken model der vælges, men overlader til Svendborg Kommune, at vurdere og anvende den bedst mulige løsning. Dog således at løsningen både tilgodeser formålet samt sikrer, at det ikke i unødigt omfang begrænser virksomhedernes muligheder for at byde ind på opgaver.”

Udbudsdirektivet, tilbudsloven, ILO-konvention nr. 94 samt Arbejdsministeriets cirkulæreskrivelse nr. 115 af 27. juni 1990. 

Udsat.

Jesper Ullemose (V) og Jørgen Lundsgård (I) var fraværende.

Godkendt.

Kommuneplantillæg 2009/07 og lokalplan har været offentligt fremlagt i perioden fra den 2. januar til den 27. marts 2013 og for miljøvurderingen til den 27. februar.

Offentlighedsperioden er blevet forlænget en måned på grund af vanskeligheder med at tilgå planerne i plansystem.dk, hvor planer i høring skal være tilgængelige.

Der har været afholdt borgermøde i offentlighedsperioden.

Der er i offentlighedsperioden indkommet 6 indsigelser til kommuneplantillæg og til lokalplanen. Disse er vedlagt indstillingen. Bilag 2

Der er i offentlighedsperioden modtaget en klage over miljøscreeningens konklusion, at der ikke skal udarbejdes en miljøvurdering. Klagen er videresendt til behandling i Natur og Miljøklagenævnet. Afgørelse foreligger ikke på nuværende tidspunkt.

Administrationen anbefaler, at indsigelser og rettelser til lokalplanens indhold som det fremgår af bilag 1 og nedenstående indstilling.

Rettelser indebærer mindre betydende ændringer i bestemmelserne, som administrationen vurderer ikke kræver fornyet høring i henhold til planloven.

Administrationen anbefaler at imødekomme flere indsigeres ønske om præcisering af, at det alene er Højensvej som anvendes til byggevej, hvorved generne for de eksisterende boligområder mindskes.

Yderligere anbefales at ændre i område I på afstand til eksisterende boliger på baggrund af indsigelse fra grundejerforeningen såvel som grundejer. Med henblik på at fastholde det oprindelige antal boliger foreslås, at bebyggelsen forlænges, hvorved hesteskoformen forstærkes yderligere. Grundende afrundes ved passager for at formidle gennemgangsmulighederne.

Direktionen indstiller til oversendelse til Økonomiudvalg og Byråd

• tillæg til kommuneplan 2009/07 til endelig vedtagelse og såfremt dette vedtages indstilles endvidere,
• lokalplan 551, med rettelser til endelig vedtagelse.

Indstilles.

Enhedslisten var imod og mener at udbygningen af området skal afvente den øvrige udbygning af Tankefuld og ny vejføring. Enhedslisten mener ikke der er behov for at udvide antallet af byggegrunde.

Lise-Lotte Tilsted (V), Bruno Hansen (F) og Jørgen Lundsgaard (I) var fraværende.

Baggrund

Byrådet skal i hver byrådsperiode tage stilling til, hvilken form for kommuneplanrevision, der skal gennemføres. Det skal fremgå af planstrategien, om den gældende kommuneplan skal revideres helt eller delvist, eller om den gældende kommuneplan genvedtages for en ny fire års periode.

Byrådet har i Strategi Svendborg Kommune 12 besluttet en temarevision af den gældende kommuneplan. Baggrunden herfor er, at der i byrådsperioden 2006-2009 blev foretaget en gennemgribende revision af kommuneplanen. Med vedtagelsen af Kommuneplan 2009 blev principperne for bl.a. byudviklingen i de næste mange år således fastlagt.

Med temaplanlægningen sættes der fokus på nogle emner i kommuneplanen, som ikke, eller kun sporadisk, indgik i kommuneplanrevisionen i 2009. Det er alle emner, der blev overdraget til kommunerne i forbindelse med strukturreformen. For nogle af emnerne var datagrundlaget for en revision i 2009 i Svendborg Kommune  begrænset. Svendborg Kommune har i planperioden fået gennemført nye analyser af kommunens landskab og kulturarv, og der foreligger nu en statslig jordbrugsanalyse, som danner grundlag for jordbrugsplanlægningen. For andre temaer indebærer statslige planer og lovændringer, at der må foretages justeringer. F.eks. er det blevet et lovkrav, at kommunerne planlægger for placering af fælles biogasanlæg.

Ændringer i hovedstrukturen

Administrationens indstilling til ændringer er kort beskrevet i bilag. De temaer, hvor der er sket store gennemgribende ændringer, er:

• kulturarv
• landskab og kyst
• jordbrug
• åben land struktur
• turisme

En række temaer er tilpasset, dvs. der er foretaget større eller mindre ændringer af forskellige årsager. Følgende temaer er opdateret: 

• detailhandel
• børn, unge og uddannelse
• social, ældre og handicap
• natur
• geologi og grundvand
• klima

De øvrige temaer i kommuneplanen ændres ikke. Der er dog foretaget enkelte konsekvensændringer, f.eks. på baggrund af ændret lovgivning, og ændringer af redaktionel karakter. Følgende temaer genvedtages i det store hele: 

• byudvikling
• bosætning og boliger
• erhverv
• bykvalitet
• kultur og fritid
• trafik og infrastruktur
• tekniske anlæg og forsyning 

Ændringer i kommuneplanrammer

Der er lavet mindre justeringer af rammebestemmelserne. Disse fremgår af bilag.

Ændringer i kommuneplanens rammeområder fremgår også af bilag.

Om kommuneplanen

Forslag til Kommuneplan 2013-25 er et omfattende værk. Planen indeholder byrådets overordnede mål og planbestemmelser for udviklingen af hele Svendborg Kommune, bortset fra målsætning for vandmiljøet og Natura 2000-områder, der fastlægges i de statslige vandplaner og Natura 2000 planer. Planperioden er lovpligtig 12 år.

Kommunerne har ansvaret for planlægningen af både byerne og det åbne land. Forslag til Kommuneplan 2013-25 er en helhedsorienteret plan og indeholder emner fra eksempelvis strategier for byudvikling, over mål for daginstitutioner til retningslinjer for anlæg til muslingeopdræt.

Forslag til Kommuneplan 2013-25 er, ligesom den tidligere kommuneplan 2009-2021, udarbejdet som en digital plan, dvs. som en hjemmeside. Den primære baggrund for dette er ønsket om at sikre en altid opdateret kommuneplan, som er let tilgængelig for borgere, politikere, embedsmænd og andre interessenter.

Kommuneplanforslaget kan ses på http://svendborg.cowi.webhouse.dk

Retsvirkninger

Kommuneplanen binder byrådet forstået på den måde, at byrådet skal virke for kommuneplanens gennemførelse. I lokalplanlægningen og ved behandling af enkeltsager skal byrådet således følge kommuneplanen. Kommuneplanen fungerer desuden som administrationsgrundlag for en række områder indenfor naturbeskyttelse, veje mv.

Proces og tilblivelse

Sammenlignet med sidste kommuneplanrevision i 2009 har kommunen kun modtaget få ønsker og forslag til kommuneplanen. Disse er beskrevet kort i bilag med administrationens kommentarer og indstilling.

Forslag til kommuneplan 2013-2025 er udarbejdet i samarbejde med interessenter og lokale aktører - især i forbindelse med de temaer, hvor der er sket store ændringer. Landbrugsorganisationerne, Svendborg Museum, Foreningen By- og Land Sydfyn, Udvikling Fyn, Naturturisme, lokale turismeaktører og energiselskaberne har således blandt andre bidraget forud for eller under udarbejdelsen af planforslaget.

Derudover har der været afholdt temamøder om dele af planen med Erhvervsudvalget, Udvalget for Miljø og Teknik og Udvalget for Kultur og Planlægning.

Offentlig høring

Det er et krav i Planloven, at kommuneplanforslaget sendes i offentlig høring i mindst otte uger, før kommuneplanen kan endelig vedtages.

Det er administrationens indstilling, at der afholdes tre temaborgermøder forskellige steder i kommunen med fokus på de store ændringer i planen. Dvs. ét møde med fokus på jordbrug og landskab, ét med fokus på turisme og ét med fokus på kulturarv.

Derudover indstiller administrationen, at der arrangeres 2-4 mark- og byvandringer i samarbejde med lokale foreninger. Her vil interesserede borgere få mulighed for at opleve og diskutere indholdet i planforslaget. Ture og møder annonceres i dagspressen og på kommunens hjemmeside.

Miljøvurdering

I henhold til Lov om miljøvurdering af Planer og Programmer er der foretaget en screening af kommuneplanforslaget. Det er administrationens vurdering, at planlægningen ikke er omfattet af kravet om miljøvurdering, idet planlægningen ikke vurderes at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet, jf. lovens § 3, stk. 2.

Redaktionel bearbejdning

I løbet af den politiske behandling vil der pågå et redaktionelt arbejde i den digitale kommuneplan, således at Forslag til Kommuneplan 2013-25 er klar til at sende i offentlig høring umiddelbart efter Byrådets vedtagelse.

Mangler og videre planlægning

I Strategi Svendborg Kommune 12, som er forløberen for kommuneplanen, er der lagt op til, at der skal foretages en revideret planlægning for Svendborg Havn i Kommuneplan 2013. Dette er ikke med, da udviklingsplanen endnu ikke er klar. Det forventes, at der bliver udarbejdet kommuneplantillæg i forlængelse af udviklingsplanen for havnen.

Lov om planlægning

Lov om miljøvurdering af planer og programmer

Anbefales, idet der ønskes udarbejdet et tematillæg for vindmøller. Jesper Kiel (EL) ønsker udarbejdet en rammelokalplan, som foreskriver lavenergi for alle nye byggerier.

Godkendt med den bemærkning, at der skal foretages en konsekvensvurdering af forslaget om en rammelokalplan.

Anbefalingen følges.

Bo Hansen (A) var fraværende.

Direktionens anbefaling følges

Fremsendes.

Lise-Lotte Tilsted (V), Bruno Hansen (F) og Jørgen Lundsgaard (I) var fraværende.

Svendborg Kommunes Integrationsråd har på møde den 16-05-2013 besluttet at gennemføre ny procedure for valghandling til valget 2013.

Svendborg Kommunes Integrationsråd ønsker at skabe en valghandling tæt på den danske model for valghandling til folketingsvalg og kommunalvalg. Beslutningen begrundes desuden i kommunens integrationspolitiske formål og mission. For at kunne anvende KMD-lister til at udtrække valg– og opstillingsberettigede medborgere i kommunen, fordres en ændring af definitionen på, hvem der har valg– og opstillings ret i den eksisterende forretningsorden. At købe KMD-lister tilpasset Svendborg Kommunes definition vil blive alt for omkostningstungt. De 7 største etniske minoritetsgrupper er fortsat de samme som ved valget i 2009. Svendborg Kommunes Integrationsråd ønsker fortsat at sikre alle grupper repræsenteret, derfor fastholdes samme principper for kandidatopstilling, som ved de foregående valg til Svendborg Kommunes Integrationsråd.

Godkendt.