Børne- Unge- og Uddannelsesudvalget

Bidrag til Svendborg Kommunes budgetpublikation.

Bidrag til Service og Økonomi for 2023 for Børne-, Unge- og Uddannelsesudvalgets område ligger til godkendelse. Bidraget indeholder beskrivelser af politikområder, mål for 2023, beskrivelser af de økonomiske rammer samt nøgletal.

Den samlede budgetpublikation bliver tilgængelig på kommunens hjemmeside.

Ingen

Børne-, Unge- og Uddannelsesudvalget

Godkendelse af afrapportering af tilsyn i kommunale og selvejende dagtilbud 2021-2022 og mangfoldige læringsmiljøer som fortsat politisk indsatsområde i 2023-2024.

Den 21. december 2021 vedtog Folketinget en ændring af dagtilbudsloven, hvori der fremgik en række øgede krav til indholdet i det styrkede tilsyn i kommunale og selvejende dagtilbud.

Med loven fulgte også krav om offentliggørelse af kommunens rammer for tilsynet samt offentliggørelse af tilsynsrapporter pr. børnehus/dagplejegruppe.

Den 7. oktober 2020 godkendte udvalget en justering af det pædagogiske tilsyn med KIDS observationer af den pædagogiske praksis som hovedelement i tilsynet.

På udvalgsmødet den 17. august 2022 godkendte udvalget ”Rammer for pædagogisk tilsyn i Svendborg Kommune” som beskriver indholdet i tilsynet, formålet, observationsredskabet KIDS og elementerne i et pædagogisk tilsynsforløb.

Med udgangspunkt i de godkendte rammer blev der i perioden september 2021-oktober 2022 foretaget pædagogisk tilsyn i alle kommunale og selvejende børnehuse samt i et dagplejeområde.

Tilsyn i de resterende fire dagplejeområder vil blive foretaget i første halvår af 2023.

De godkendte rammer er offentliggjort på Svendborg Kommunes hjemmeside.

På baggrund af hvert KIDS tilsynsbesøg har der været afholdt tilsynsmøde med gennemgang af resultaterne fra tilsynet.

Alle børnehuse og dagplejeområdet har efter et tilsyn inddraget medarbejderne i det udviklingsarbejde, tilsynet har givet anledning til samt orienteret forældre og forældrebestyrelser om resultaterne af tilsynet.

Tilsynsrapporterne er offentliggjorte på de enkelte børnehuse og dagplejegruppers hjemmeside.

Evaluering af tilsynet med KIDS

Som opfølgning på tilsynsrunden har der været afholdt en evaluering i hvert ledelsesteam om erfaringerne med tilsynet og brugen af KIDS som afsæt for arbejdet med at skabe pædagogisk udvikling.

Evalueringen viste følgende:

• Tilsynet opleves som meningsfuldt og det er givende at observere i hinandens børnehuse
• Observationsredskabet KIDS giver et godt indblik i kvaliteten i dagtilbuddet
• Det er relevant med videndeling på tværs af børnehuse, da det giver ny inspiration
• Tilbagemeldingerne til medarbejderne er brugbare i den pædagogiske praksis
• Forældre får et konkret indblik i styrker og opmærksomheder i det pædagogiske arbejde
• KIDS-tilsynet kan benyttes som en evaluering af arbejdet med den pædagogiske læreplan

Faglige opmærksomheder på baggrund af tilsyn

Overordnet set er kvaliteten god eller meget god i de kommunale og selvejende børnehuse og dagplejeområde indenfor alle tre KIDS temaer: Fysiske omgivelser inde og ude, Relationer samt Leg og aktivitet.

I alle lokale tilsynsrapporter er der eksempler på styrker og opmærksomhedspunkter inden for hvert tema, og det fremgår, hvordan børnehuset og dagplejegruppen fremadrettet vil arbejde med udvikling.

På kommuneniveau kan der udledes følgende faglige styrker og opmærksomheder indenfor hver af de tre KIDS temaer:

Fysiske omgivelser

• Der er generelt meget gode betingelser for børnene i forhold til udendørs legepladser, adgang til natur og udeliv. 
• Der er generelt en opmærksomhed på, hvordan der kan skabes flere rum i rum indendørs for at give børnene bedre mulighed for at lege uden at blive forstyrret samt en opmærksomhed på at skabe æstetiske børnemiljøer.

Relationer

• Der er generelt observeret gode samspil mellem børn og voksne, hvor de voksne er opmærksomme på børnenes behov, oplevelser, intentioner og følelser.
• Der er generelt en opmærksomhed på, hvordan de voksne kan hjælpe alle børn til at indgå i sociale samspil og børnefællesskaber.

Leg og aktivitet

• Børnene har generelt god adgang til forskellige legeformer, såsom rollelege, regellege og konstruktionslege. Og der observeres generelt gode muligheder for både de mere stille og fordybende lege og de mere aktive og fysisk udfordrende lege.
• Der er generelt en opmærksomhed på, hvordan der kan skabes muligheder for flere voksenigangsatte lege og aktiviteter på legepladsen om eftermiddagen for de børn, som kunne have behov for det.

Ved behov for skærpet tilsyn i et børnehus eller dagplejegruppe bliver det politiske udvalg orienteret.

Uanmeldt tilsyn

Som led i ”Rammen for pædagogisk tilsyn i Svendborg Kommune”, skal der være tilsyn hvert år. Inden næste KIDS tilsyn i september 2023 – oktober 2024, vil der som opfølgning på ovenstående tilsynsrunde blive foretaget uanmeldt tilsynsbesøg i alle børnehuse i 2023.

Mangfoldige læringsmiljøer som fortsat politisk indsatsområde

Af dagtilbudsloven § 3a kan kommunalbestyrelsen hvert andet år drøfte og beslutte et politisk indsatsområde, som bidrager til dagtilbuddenes arbejde med kerneopgaven: At skabe trivsel, læring, udvikling og dannelse for alle børn.

På udvalgsmødet den 13. januar 2021 blev mangfoldige læringsmiljøer besluttet som politisk indsatsområde på dagtilbudsområdet for en toårig periode. 

Som led i denne beslutning har alle børnehuse bidraget med eksempler på, hvordan et generelt fokus på mangfoldige læringsmiljøer bidrager til at omsætte kerneopgaven.

Eksemplerne er afstedkommet i forbindelse med børnehusenes lovpligtige evaluering af deres pædagogiske læreplan fra sommeren 2022.

Eksemplerne kobler sig særligt på arbejdet med følgende elementer fra det pædagogiske grundlag i den styrkede pædagogiske læreplan:

• Det pædagogiske læringsmiljø
• Leg
• Børn i udsatte positioner
• Børnefællesskaber og børnesyn

Eksemplerne vedrører blandt andet, hvordan der gennem legen kan arbejdes med børnesyn, børnefællesskaber og mindre børnegrupper i det pædagogiske læringsmiljø, der giver deltagelsesmuligheder for alle børn.

Der lægges op til at fortsætte det politiske indsatsområde i 2023-2024 med henblik på at:

• Styrke de mangfoldige læringsmiljøer så flere børn oplever trivsel, læring, udvikling og dannelse
• Justere og udvikle resurseindsatser til børn i udsatte positioner i de almene læringsmiljøer

Til orientering er Svendborg Kommune tilmeldt KL’s partnerskab i 2023 om stærke børnefællesskaber på dagtilbudsområdet. Ønsket med partnerskabet er sparring, forskning og videndeling med andre kommuner med samme opmærksomhed på at arbejde med udvikling, organisering og indsatser i forhold til inkluderende børne- og læringsfællesskaber på almen- og specialområdet.

Ingen

Børne-, Unge- og Uddannelsesudvalget

Godkendelse af afrapportering på tilsyn i private pasningsordninger 2022.

I Svendborg Kommune er der aktuelt 27 private pasningsordninger, hvor forældre modtager et økonomisk tilskud fra kommunen til betaling for privat pasning i en privat pasningsordning. Det betyder, at pr. 1. november 2022 passes i alt 107 børn i alderen 0-2 år i private pasningsordninger.

Ifølge dagtilbudsloven skal Svendborg Kommune løbende føre tilsyn med det private pasningsordninger efter gældende lovgivning og kommunale retningslinjer, som blev godkendt af Børne- og Ungeudvalget d. 11. november 2020.

Tilsynet skal stå mål med tilsynet i den kommunale dagpleje og have fokus på børns trivsel, læring udvikling og dannelse, med udførelse af pasningsopgaven, de fysiske rammer samt med den private børnepassers arbejde med at fremme børns læring via trygge læringsmiljøer.

Den private børnepasser udfylder et tilsynsskema som forberedelse til tilsynet, hvor der dels er fokus på børnenes individuelle trivsel, læring, udvikling og dannelse dels fokus på læringsmiljøet for den samlede børnegruppe.

Tilsynet i private pasningsordninger gennemføres i Svendborg Kommune af en pædagogisk-administrativ konsulent.

I 2022 er der gennemført to planlagte tilsyn i alle de private pasningsordninger; ét tilsyn i foråret og ét tilsyn i efteråret. Den pædagogisk-administrative konsulent har både løbende og ved tilsynene fulgt op på eventuelt manglende trivsel og udvikling hos enkelte børn i samarbejde med de private børnepassere. I den forbindelse har der været samarbejdet med tværfaglige samarbejdspartnere fra både PPR og Sundhedsplejen.

I løbet af 2022 har der været to henvendelser til den pædagogisk-administrative konsulent vedr. bekymring omkring forhold i to forskellige private pasningsordninger. Efter henvendelserne har den pædagogisk-administrative konsulent fulgt op hos den private børnepasser og haft dialog om bekymringen. Den private børnepasser har ligeledes orienteret forældrene til det barn, som bekymringen vedrørte.

I 2023 er der ligeledes planlagt to tilsyn – ét forår og ét efterår.

Der ses en bredde og forskellighed i det pædagogiske arbejde i de private pasningsordninger, som understøttes og udvikles gennem dialog ved tilsyn og den løbende kontakt med den pædagogisk-administrative konsulent.

For ligeledes at styrke de private børnepassers pædagogiske arbejde og mulighed for videndeling afholdes et fyraftensmøde for de private pasningsordninger i starten af 2023. Ved dette møde deltager en fysioterapeut og en ergoterapeut for at holde oplæg om 0-2 årige børns motoriske udvikling.

Den samlede vurdering er, at de private pasningsordninger i Svendborg Kommune lever op til såvel gældende lovgivning som kommunale retningslinjer for private pasningsordninger.

Ingen

Børne-, Unge- og Uddannelsesudvalget.

Henvendelse vedr. etablering af et nyt privat dagtilbud på Tåsinge med ønske om dispensation for kvalitetsniveau B.

Børne-, Unge- og Uddannelsesudvalget har modtaget en henvendelse om etablering af et privat dagtilbud ’Børnenes Have’ - med både vuggestue og børnehave i Landet på Tåsinge. ’Børnenes Have’ vil være inspireret af bl.a. Rudolf Steiner-pædagogik og Den Grundtvig-koldske fællesskabstradition.

Sammen med henvendelsen er indsendt en projektbeskrivelse for ’Børnenes Have’. Af materialet fremgår det, at den ene part er nuværende ejer af det private dagtilbud ’Lillely’ i Faaborg-Midtfyn Kommune, som blev etablerede i maj 2012. ’Lillely’ startede med fire børn og er nu godkendt til 13 vuggestuebørn og 27 børnehavebørn.

Det indsendte materiale afspejler, at ejeren af ’Lillely’ har opnået en del erfaringer fra etablering af det private dagtilbud i Faaborg-Midtfyn Kommune, som der kan trækkes på i opstarten af ’Børnenes Have’.

Kvalitetsniveau

I henvendelsen gives der udtryk for, at Svendborg Kommunes krav om kvalitetsniveau B ved etablering af et nyt dagtilbud, gør det dyrt at etablere ’Børnenes Have’, da det kræver flere kvadratmeter. Det beskrives, at opstart af et nyt dagtilbud er en svær og skrøbelig proces – særligt de første tre til fem år, indtil børnetallet og økonomien er blevet mere stabil. Herefter er forventningen, at der vil være et økonomisk råderum, som vil muliggøre ombygning eller udvidelse, der vil kunne hæve kvalitetsniveauet.

I den forbindelse er der et ønske om generelt at ændre kravet om kvalitetsniveau B til C-niveau ved etablering af et nyt privat dagtilbud. Alternativt at give dispensation til etablering af det private dagtilbud ’Børnenes Have’ på niveau C de første tre til fem år.

Igennem de seneste to år har Svendborg Kommune skulle etablere flere dagtilbudspladser, og dette arbejde forsætter i såvel 2023 som 2024. Der er således blevet lavet tilbygninger og planlagt yderlige tilbygninger samt nybygning af børnehuse, hvor kvalitetsniveauet er B.

Som følge heraf er en justering af principper for tilpasning af dagtilbudspladser blevet drøftet på Børne-, Unge- og Uddannelsesudvalgets møde d. 4. maj 2022, herunder forslaget om at anvende kvalitetsniveau B i stedet for A-niveau. På mødet blev det besluttet, at principperne skulle drøftes på dialogmødet for kommunale og selvejende dagtilbud d. 3. november 2022.

Drøftelserne forsætter i den kommende tid i forældrebestyrelserne for de kommunale og selvejende dagtilbud, og herefter behandles principperne for tilpasning af dagtilbudspladser igen på et møde i Børne-, Unge- og Uddannelsesudvalget.

Ifølge dagtilbudsloven skal kommunen stille samme krav til private dagtilbud, som de stiller til egne dagtilbud. Det betyder, at hvis det generelle kvalitetsniveauet for private dagtilbud skal ændres til C-niveau, som det foreslås i henvendelsen, vil dette også skulle være gældende for kommunale og selvejende dagtilbud i Svendborg Kommune.

Med afsæt i de erfaringer, som ejeren af ’Lillely’ har med etablering af privat dagtilbud, anbefaler administrationen, at der gives der dispensation til etablering af det private dagtilbud ’Børnenes Have’ på kvalitetsniveau C i de første tre år og derefter krav om at leve op til kvalitetsniveau B.

Driftsgaranti

Som det næste i henvendelsen spørges der til, om Svendborg Kommunes krav om driftsgaranti svarende til 1½ måneds drifts-, bygnings- og administrationstilskud for det gennemsnitlige antal børn i det private dagtilbud kan ændres, så det i stedet svarer til én måneds drifts-, bygnings- og administrationstilskud.

På Børne- og Ungeudvalgets møde den 3. april 2019 blev det besluttet at ændre kravet om driftsgaranti for private dagtilbud fra tre til 1½ måneders drifts-, bygnings- og administrationstilskud pr. barn, efter at forslaget havde været i høring hos forældrebestyrelser i private dagtilbud. 

Det er ikke lovpligtigt for kommunen at kræve en driftsgaranti, men kommunen er berettiget til at trække på driftsgarantien i anledning af et eventuelt tab, hvis det private dagtilbud ophører. Ud fra et lighedshensyn skal kommunens krav om driftsgaranti være gældende for alle private dagtilbud.

Af den grund anbefaler administration, at kravet om driftsgaranti svarende til 1½ måneds drifts-, bygnings- og administrationstilskud for det gennemsnitlige antal børn i det private dagtilbud fastholdes.

Vippeordning

Som det sidste i henvendelsen foreslås det, at kommunen indfører en såkaldt vippeordning for alle dagtilbud, som vil give mulighed for i perioder at have flere eller færre børn indskrevet, når blot antallet af børn i gennemsnit for året ikke er højere end det godkendte antal.

Med en sådan ordning vil det kunne betyde, at kvalitetsniveauet for nogle dagtilbud i perioder vil falde til C-niveau, hvis der er flere børn indskrevet end det godkendte antal.

Hvis der gives dispensation til kvalitetsniveau C for de første tre år for det private dagtilbud ’Børnenes Have’, vil en vippeordning ikke være muligt for dette dagtilbud. Dette beror på, at der ikke kan indskrives flere børn i perioder end det godkendte antal børn, da kvalitetsniveau C er det lavest mulige ifølge Bygningsreglementet. 

Løsningsforslag til manglende dagtilbudspladser

Sammen med henvendelse er ligeledes indsendt en beskrivelse af løsningsforslag til manglende dagtilbudspladser i Svendborg Kommune. Disse forslag vil blive taget med i det videre arbejde omkring børnetalsprognose og kapacitet.

Godkendelse af privat dagtilbud

Såfremt der indsendes en konkret ansøgning om godkendelse af det private dagtilbud ’Børnenes Have’, vil sagen blive forelagt for Børne-, Unge- og Uddannelsesudvalget.

Ingen

Børne-, Unge- og Uddannelsesudvalget

Udmøntning af midler til fremme af unges mentale sundhed afsat i budgetforliget for 2023.

Direktionen indstiller,

• At Senior-, Social- og Sundhedsudvalget samt Børne- Unge- og Uddannelsesudvalget tager Kultur- og Fritidsudvalgets beslutning til efterretning samt drøfter eventuelle yderligere bemærkninger til beslutningen.

Ingen. Midlerne er disponeret ifm. budgetforliget.

Kultur- og Fritidsudvalget.

Drøftet. Den konkrete udmøntning af midlerne kan med fordel drøftes i koordinationsgruppen.

Udvalgsformanden:

Udvalgsmedlemmerne:

Direktøren:

• Kultur på recept
• Frokostordninger i dagtilbud 2023/24
• Status på Google
• Tilmelding til Børne- og Ungetopmøde den 26.-27. januar 2023
• Kommende større sager
• Østerdalen Thurø Børnehuse, Bergmannsvej