Børne- og Ungeudvalget

Budget 2019 orientering om delforlig på Børne- og Ungeudvalget.

Jf. budgetprocessen for budget 2019 blev der den 25. maj 2018 indgået delforlig om besparelse på knap 70. mio. kr.

For Børne- og Ungeudvalget betyder det følgende:

Af vedlagte bilag fremgår de besluttede besparelser fra finansieringskataloget på Børne- og Ungeudvalgets område.

At der under Børne- og Ungeudvalgets budget blev afsat to besparelsesrammer på henholdsvis 1.875.000 kr. i 2019 stigende til 4.500.000 kr. i 2020 og på 1.041.000 kr. i 2019 og frem. De 2 puljer udmøntes på henholdsvis skoleområdet og dagtilbudsområdet.

Lov om kommunernes styrelse

Orientering om Aula til dagtilbud og skole.

Aula er en national, digital platform, der har fokus på kommunikation og videndeling mellem elever, forældre og medarbejdere.

Forældre i Svendborg Kommune skal møde én samlet indgang til den digitale kommunikation og information om deres børns læring og trivsel, lige fra deres børns første dag i vuggestue eller dagpleje til de forlader folkeskolen.

Det bliver en realitet, når samarbejdsplatformen Aula rulles ud til skoler i august 2019 og dagtilbud i 2020, og dermed erstatter Skole – og BørneIntra.

Når viden og information kan deles på tværs af institutioner, understøtter det samarbejdet på hele 0-18 års området.

Det bidrager til at skabe sammenhængende pædagogiske forløb og glidende overgange for det enkelte barn.

På mødet gives der en kort præsentation af Aula-projektet.

Direktionen indstiller, at

• udvalget har 1. drøftelse af hvilke indsatser udvalget skal arbejde videre med.
• udvalget har 1. drøftelse af skabelon til evaluering af udvalgets arbejde.

Drøftet. Udvalgets prioriteringer i byrådsperioden behandles på udvalgets møde i september.

Der var afbud fra Karl Magnus Bidstrup (Å). Som suppleant deltog Jesper Kiel (Ø).

Drøftet.

Udvalgets prioriteringer i byrådsperioden behandles på udvalgets møde i september.

Udvalget kan tilslutte sig skabelonen til evaluering, som den fremgår af dagsordenen. Udvalget vil evaluere én gang om året, i december måned.

Afbud fra Søren Kongegaard (A). Som suppleant deltog Flemming Madsen (A).

Afbud fra Henrik Nielsen (C).

Udvalget havde første drøftelse af, hvilke indsatser udvalget skal arbejde videre med. Udvalget ønsker i sit arbejde i perioden at sætte øget fokus på:

• Brug pengene mere effektivt – mere for færre penge
• Det gode liv
• Ungeindsats
• Den demografiske udvikling
• Civilsamfund
• Attraktive kommunale arbejdspladser

Udvalget kan tilslutte sig skabelonen til evaluering, som fremgår af dagsorden. Udvalget vil evaluere en gang om året i december måned.

Orientering om evaluering af ordningen med fremskudte socialrådgivere i Familieafdelingen.

I december 2016 besluttede Udvalget for Børn og Unge, at der skulle ansættes fire socialrådgivere i en forsøgsperiode med evaluering af ordningen senest ved udgangen af juni 2018.

Administrationen har nu udarbejdet evalueringen. Formålet med evalueringen er at redegøre for anvendelsen af fremskudte socialrådgivere i det tidligt forbyggende arbejde samt beskrive det kortsigtede fremtidsperspektiv for ordningen.

Fremskudte socialrådgivere

De fire fremskudte socialrådgivere blev ansat i maj 2017 i Familieafdelingen. Ordningen har således været etableret i et års tid.

Fremskudte socialrådgivere er fordelt på fire distrikter med afsæt i strukturen på dagtilbudsområdet:

1. Østerdalen
2. Børnebyøster samt en del af Sundet
3. Egebjerg
4. Vesterlunden samt en del af Sundet

Fremskudte socialrådgiveres opgave er at yde råd, vejledning og sparring til almenområdet og familier i det tidligt forebyggende arbejde.

Målgruppen er primært børn og unge med begyndende tegn på mistrivsel og/eller manglende forventet udvikling.

Fremskudte socialrådgiveres arbejde består primært af:

• Tilstedeværelsestid på skolerne – herunder tværfaglig sparring
• Direkte kontakt med forældre og fagpersonale
• Deltagelse og afholdelse af netværksmøder
• Deltagelse på konsultative interne møder (KIM-møder) samt tværfaglige møder
• Rådgivningsforløb til forældre – individuelle samtaler med forældrene
• Facilitering af frivillige tilbud

I første kvartal 2018 har fremskudte socialrådgivere påbegyndt 182 rådgivningsforløb med forældre, primært på baggrund af henvendelser fra almenområdet og forældrene selv.

Den primære årsag til henvendelserne er i forhold til barnets eller den unges mistrivsel – 95 forløb ud af i alt 182 forløb.

Der er stor variation i aldersfordelingen på de børn og unge, som henvendelserne til forløbene omhandler – 39 % er ufødte til 5 år, 23 % er 6 til 9 år og 38 % er 10 år og op efter.

Ud af de i alt 182 rådgivningsforløb, som blev påbegyndt i første kvartal 2018, har 82 forløb ført til samtaler med forældrene og 40 forløb til med sparring med fagpersonalet.

Overblik over fremskudte socialrådgiveres rådgivningsforløb i første kvartal 2018 fremgår af bilag 1.

Anerkendelse fra almenområdet

Task Force vurdere i deres analyserapport pr. 6. februar 2018, at det er en styrke, at fremskudte socialrådgivere har stor anerkendelse af de øvrige faggrupper, samt at der er fokus på at skabe rammer og et fælles fagligt fundament.

Med henblik på at evaluere ordningen, er der blevet afholdt evalueringsmøder i starten af 2018 med kommunens dagtilbud, de selvejende institutioner, kommunens skoler og sundhedsplejen.

Generelt er der stor tilfredshed med ordningen. Almenområdet giver udtryk for, at de fremskudte socialrådgivere er yderst tilgængelige i kontakten med dem. 

Almenområdet oplever generelt, at muligheden for socialfaglig sparring er styrket. Det opleves blandt andet hjælpsomt at kunne sparre med den fremskudte socialrådgiver omkring bekymringsniveauet i en given familie.

Overordnet gives der udtryk for et positivt og konstruktivt samarbejde mellem de fremskudte socialrådgivere og almenområdet.

På evalueringsmøderne var der ligeledes fokus på udviklingsmuligheder og potentialer for ordningen.

I den forbindelse blev følgende fokusområder fremhævet:

• At fremskudte socialrådgivere ad hoc deltager på småbørnsforum, enkelte lærermøder på skolerne samt overleveringsmøder mellem dagtilbud og skole.
• Større tydelighed og præcisering af snit- og samarbejdsflader med fremskudte socialrådgivere – herunder skriftlige samarbejdsaftaler.
• Vanskeligheder i forhold til at finde arbejdsplads og stille mødefaciliteter til rådighed for den fremskudte socialrådgivere i et enkelt distrikt.
• Betydningen af, at ledelsen i almenområdet støtter op om funktionen, så funktionen udnyttes optimalt.

Samlet konklusion fra evalueringsmøderne med almenområdet omkring ordningen med fremskudte socialrådgivere vedlægges som bilag 2.

Kortsigtede fremtidsperspektiv

Fremadrettet vil der på baggrund af evalueringsmøderne blive foretaget en revurdering af mødestrukturen, og der etableres samarbejdsmøder mellem ledelsen i distrikterne og i Familieafdelingen efter behov.

I efteråret 2018 vil der blive lavet en pjece om jobfunktionen til brug for udlevering til familier i dagtilbud og på skoler. Der vil ligeledes blive foretaget en præsentationsrunde af de fire fremskudte socialrådgivere på kommunens friskoler i løbet af efteråret 2018.

Fremadrettet vil der to gange årligt blive afholdt et evalueringsmøde med de enkelte distrikter og de fremskudte socialrådgivere.

En gang årligt vil ledelsen i Familieafdelingen afholde evalueringsmøder med ledelsen i almenområdet vedrørende jobfunktionen.

I løbet af efteråret 2018 vil der blive gennemført et evalueringsforløb med et antal udvalgte familier, som har deltaget og afsluttet et rådgivningsforløb med de fremskudte socialrådgivere. 

Orientering om status på udviklingsplan i forbindelse med Task Force forløb, herunder strategiplan og Nøgletal for Familieafdelingen.

På mødet i Udvalget for Børne og Unge i maj 2017 besluttede udvalget at anmode administrationen om at udarbejde en ansøgning til Socialstyrelsens Task Force.

Task Forcen er et samarbejde mellem Socialstyrelsen og Ankestyrelsen.

Formålet med Task Forcen er:

• at understøtte kommuner i at styrke kvaliteten i deres sagsbehandling
• at bistå kommunerne med at sikre et helhedsorienteret perspektiv
• at fremme læring og kapacitetsopbygning i kommunerne.

Pilotkommune

Svendborg Kommune er Task Force pilotkommune, hvor der samarbejdes om udviklingen af en ny tilgang til rådgivningen i Task Force forløbet. I det nye rådgivningsforløb fokuseres på udvalgte temaer, som tilsammen er centrale forudsætninger og hovedingredienserne i en lovmedholdelig sagsbehandling af høj kvalitet.

De udvalgte temaer er:

• Sammenhæng mellem politik, styring, faglig ledelse og praksis
• Inddragelse af barnet eller den unge, familien og netværket
• Faglig udredning, herunder udarbejdelse af den børnefaglige undersøgelse
• Valg af relevant indsats, herunder handleplaner
• Opfølgning på barnets udvikling

Forløbet er påbegyndt i september 2017, og hele forløbet strækker sig til udgangen af maj 2019.

Pilotforløbet med Task Force blev indledt med en analyse af myndighedsopgaverne på området for udsatte børn og unge. Analysen blev gennemført med afsæt i en sagsgennemgang af 20 konkrete børnesager, workshop om kvalitet i sagsbehandlingen, interviews med ledere, medarbejdere og samarbejdspartnere samt skriftligt materiale fra kommunen.

Temaerne i analysen er:

• Inddragelse
• Faglig udredning
• Valg af indsats
• Opfølgning og udvikling

Analyserapporten blev forelagt for Børn- og Ungeudvalgsmødet den 07 februar 2018, hvor Task Force præsenterede mønstre og betingelser på myndighedsområdet, samt konkrete anbefalinger for udviklingen i Familieafdelingen.

De konkrete anbefalinger kan sammenfattes under følgende overordnede temaer;

• Alle sagsbehandlere skal have relevante og dækkende kompetencer
• Retningslinjer og arbejdsgange kan understøtte en ensartet sagsbehandling
• Nye tiltag – Kvalitetsstandarder, ledelsesinformation og ledelsestilsyn
• Prioritering af tæt faglig ledelse og sparring med henblik på at sikre kvalitet i sagsarbejdet og fælles faglig retning
• Systematisk arbejde med implementering

Anbefalingerne fra Task Forcens analyse rapport er udmøntet i en tre års plan for familieafdelingen, hvor der hvert år udarbejdes en særskilt udviklingsplan med et overordnet emne, med afsæt i Taks Forcens anbefalinger.

I 2018 arbejdes der med Sikkert Grundlag, hvor formålet er, at sikre lovmedholdighed i sagsbehandlingen, i 2019 vil der blive arbejdet med kvalitet i sagsbehandlingen og et smidigt og tværfagligt samarbejde og i 2020 med læring, justering og videreudvikling af erfaringer fra de to foregående år.

Udviklingsplan 2018 Sikkert Grundlag

Familieafdelingen har udarbejdet en udviklingsplan for 2018, der har til hensigt at efterkomme og udvikle praksis på baggrund af anbefalingerne. Udviklingsplanen er godkendt af Task Force på møde 4. maj. 2018.

Det overordnede formål med udviklingsplanen er, at sikre lovmedholdighed i sagsbehandlingen.
Udviklingsplanen er et styringsredskab, der skal bruges i den løbende udvikling og forankring af Familieafdelingens praksis.

De overordnede målsætninger i udviklingsplanen for 2018 er;

• Sikre lovmedholdighed
• En større systematik og ensartet faglighed i udarbejdelsen af en børnefaglig undersøgelse, herunder anvendelse af ICS.
• Inddragelse af netværket i udarbejdelse af handleplaner
• At øge trivslen og arbejdsglæden blandt medarbejderne, så motivationen og opbakningen til udviklingsarbejdet fastholdes
• At ledelsen i Familieafdelingen konsoliderer ledelsesgrundlaget

I februar 2019 forelægges der en statusrapport for resultaterne for målsætningerne for 2018, samt en udviklingsplan for 2019.

Taget til efterretning. Indstilles til orientering i Byrådet.

Orientering om igangværende arealeffektiviseringsprojekter.

Med budgetforliget for 2017 blev det besluttet, at indsatsen med arealeffektivisering skal intensiveres, dyre lejemål skal afvikles, og benchmarken skal indgå i arbejdet. Der skal spares i alt 6 mio. kr. årligt på driftsudgifter på arealeffektivisering i 2020.

Der er i den forbindelse ved at blive forberedt to projekter i den vestlige del af kommunen til brug for budgetforhandlingerne for 2019. Forslagene omhandler a) Heldagsskolen og b) Vestermarkskolen.

Forslagene er udarbejdet i et samarbejde mellem Børn og Unge samt Center for Ejendomme og Teknisk Service.

Generelle faglige overvejelser bag projekterne

Med de to forslag lægges der op til, at man skiller sig af med nogle bygninger, der er kendetegnede ved at være i dårlig stand, ved at have en dårlig indretning og/eller blive brugt i begrænset omfang. I stedet foreslås aktiviteterne placeret i gode og sunde funktionelle bygninger, som er værd at investere i.

Beskrivelse af projektet for Heldagsskolen

Heldagsskolens aktiviteter samles på den tidligere Bymarkskolen i Ollerup. For at skabe plads til Heldagsskolen er det nødvendigt at flytte Værkstedsklassen ud af bygningen og ind i Spiren, som ligger ved siden af. Heldagslegestuen i Spiren kan være på Vestermarkskolen som del af arealeffektiviseringsprojektet for Vestermarkskolen, og det forudsættes således, at heldagslegestuen placeres på ny i forbindelse med arealeffektiviseringsprojektet for Vestermarkskolen.

I budgetforliget for 2018 blev beslutningen udsat, fordi det skulle undersøges, om der var alternative modeller for håndtering af de opgaver, som Heldagsskolen varetager. Børne- og Ungeudvalget besluttede den 4. april 2018 ikke at arbejde videre med alternative modeller, hvorefter arealeffektiviseringsprojektet atter forberedes til budgetforhandlingerne.

Beskrivelse af projektet for Vestermarkskolen

Der indrettes i alt 80 børnehavepladser og en heldagslegestue på Vestermarkskolen i vestfløjen, som får en mindre tilbygning. SFO og indskolingen vil fremover skulle dele lokaler.

De 80 børnehavepladser erstatter kapaciteten i Egebjerg Vester Skerninge Børnehus, afd. Mariehønen og Filippahuset. Sidstnævnte fungerer som projekthus, dvs. kapaciteten anvendes til af aflaste og holde kapaciteten i Egebjerg Vester Skerninge Børnehus, afd. Mariehønen.

Heldagslegestuen til dagplejen erstatter den heldagslegestue, der er i Spiren, hvor Værkstedsklassen efter planen skal flytte ind, hvis arealeffektiviseringsprojektet for Heldagsskolen gennemføres.

Projektet indgik i budgetforhandlingerne for 2017, men vandt ikke fremme. På grund af høringssvarene er projektet blevet ændret, så dagtilbuddet nu placeres i vestfløjen i stedet for biblioteksfløjen for at sikre en bedre sammenhængskraft på skolen og bedre udearealer til dagtilbuddet.

Tilbagebetalingstider

For at synliggøre de økonomiske rationaler i projekterne er den samlede tilbagebetalingstid (TBT) for de to projekter blevet beregnet ud fra anlægsudgiften, forventet salgsindtægt og sparet ejendomsdrift..

Tages der udgangspunkt i det størst muligt frasalg af bygninger, vil TBT for de to projekter tilsammen være lidt over 8 år for en løsning uden faglokaler til Heldagsskolen.

I arealeffektiviseringsprojekterne for 2017 indgik salget af Brydevej, som lige nu er i udbud til en mindstepris på 720.000 kr. Hvis den fortsat havde indgået i projektet, ville den samlede tilbagebetalingstid for begge projekter have været på 6½ år.

Anlægsudgiften skal stadig rejses som budgettema, og de sparede driftsudgifter skal tilgå arealeffektiviseringspuljen

Berørte foreninger

Alt efter omfanget af frasolgte bygninger, vil nogle foreninger skulle fraflytte deres lokaler. Foreningerne vil i videst muligt omfang blive tilbudt alternative placeringer i henhold til folkeoplysningsloven. Det må forventes, at ikke alle foreninger kan tilbydes nye lokaler i samme størrelse eller umiddelbar nærhed af det eksisterende.

Bygningsreglementet

Dagtilbudsloven

Folkeskoleloven

Folkeoplysningsloven

Arbejdstilsynets gældende regler og vejledninger

Taget til efterretning.