Børne- og Ungeudvalget

Godkendt.

Godkendelse af ansøgning om dispensation fra Dagtilbudsloven for regler om bedre fordeling i dagtilbud i forbindelse med udsatte boligområder (Dagtilbudslovens § 23 stk. 4 om tilbud om to pladser).

Baggrund

Den 28. maj 2018 indgik regeringen og en række partier en aftale om bekæmpelse af parallelsamfund i udsatte boligområder m.m. På dagtilbudsområdet er aftalen udmøntet i ny lovgivning, der er vedtaget i Folketinget i december 2018, og som bl.a. sætter begrænsninger for hvilke børn, der må anvises plads i et givet dagtilbud, alt efter dets beliggenhed og børnenes bopæl. I Svendborg Kommune er de to selvejende dagtilbud Fyrtårnet Børnegården Byparken og Byparkens Vuggestue beliggende i det udsatte boligområde Skovparken.

Administrationen har løbende orienteret om status på lovgivningsprocessen og konsekvenser ift. påkrævede anlægsudgifter. Det er sket på udvalgsmøder d. 20/6, 15/8, 5/9 og 12/11 2018 og 6/2 2019.

Loven omfatter bl.a. en bestemmelse om, at hvis der anvises en plads i et dagtilbud beliggende i et udsat boligområde til børn, der bor uden for området, skal de samtidig have tilbudt en anden plads uden for det udsatte område. Reglen betyder, at der skal være ekstra pladskapacitet at tilbyde. Det er denne bestemmelse, der søges dispensation fra.

Loven omfatter desuden en bestemmelse om, at der årligt må nyoptages max. 30 pct. børn bosat i et udsat boligområde i et dagtilbud. Denne regel gælder alle dagtilbud uanset beliggenhed. Der søges ikke dispensation fra denne bestemmelse.

De to bestemmelser træder i kraft 1/1 2020.

Konsekvenser af lovgivningen i Svendborg Kommune

Administrationen har vurderet konsekvenserne af lovgivningen i samarbejde med bestyrelser og ledelser i de to berørte dagtilbud og FOBU – paraplyorganisationen for selvejende dagtilbud. Der er i udgangspunktet tale om to attraktive selvejende dagtilbud med en bredt sammensat børnegruppe. Alligevel vurderes det, at reglen om at skulle tilbyde to pladser vil være med til at stigmatisere de to dagtilbud, så flere forældre vil vælge den alternative plads, og der vil være overvejende risiko for, at grundlaget for deres fortsatte drift vil falde bort.

Fyrtårnet Byparkens Vuggestue har 30 indmeldte børn og Fyrtårnet Børnegården Byparken har 64 indmeldte børn (2018). For at kunne tilbyde en alternativ plads skal der tilvejebringes et tilsvarende antal nye pladser uden for Skovparken eller ske flytning af de to dagtilbud til en anden lokation udenfor området. I Svendborg Kommune er der ikke ledig kapacitet, særligt på 0-2 årsområdet, til at kunne tilbyde det nødvendige antal pladser. Den kommunale pladsgaranti vil derfor blive udfordret. En nedlukning og reetablering af de to selvejende dagtilbud, vil indebære en forventet anlægsudgift på min. 13,5 mio. kr. (Børne- og Ungeudvalgets møde 12/11 2018).

Muligheder for dispensation

Svendborg Kommunes samlede byråd rettede d. 20/9 2018 henvendelse til børne- og socialminister Mai Mercado med henblik på at opnå dispensation. Borgmester Bo Hansen og formanden for Børne- og Ungeudvalget Henrik Nielsen har på den baggrund d. 26/11 2018 været til møde med børne- og socialminister Mai Mercado mhp. drøftelse af en dispensation.

Børne- og Socialministeriet har i januar 2019 åbnet op for, at der kan søges dispensation for bestemmelserne. Der kan indsendes ansøgninger om dispensation frem til udgangen af 2019 og derefter kan der ikke længere søges.

Der kan gives dispensation, hvis reglerne om bedre fordeling konkret vurderes at være særligt vanskelige eller uhensigtsmæssige at efterleve. I dispensationsgrundlaget nævner ministeriet som kriterier eksempelvis, at det område, institutionen er beliggende i, ligger meget isoleret; at området er arealmæssigt meget stort; eller at området indenfor en årrække ikke forventes at være på listen over udsatte boligområder.

Som et led i ansøgningen skal det desuden beskrives, hvordan kommunen og dagtilbuddene konkret vil arbejde for at understøtte, at dagtilbuddene ikke bliver en del af et parallelsamfund, på trods af, at være fritaget for reglerne. Perioden med dispensation er i udgangspunktet 5 år. Der kan søges om en længere periode, hvis særlige forhold taler for det.

Ansøgning om dispensation fra at skulle tilbyde to pladser

I den vedlagte ansøgning søges dispensation fra reglen om at tilbyde to pladser til børn bosiddende udenfor området, hvis de tilbydes en plads i et af de to dagtilbud (Dagtilbudslovens § 23 stk. 4). Ansøgningen er udarbejdet i et tæt samarbejde med bestyrelser og ledelser i de to selvejende dagtilbud samt FOBU – paraplyorganisationen for selvejende dagtilbud.

Der søges om dispensation uden en tidsbegrænsning.

I Svendborg Kommunes tilfælde vil der kunne lægges vægt på, at reglen om at tilbyde to pladser ud fra et børneperspektiv og af kapacitetsmæssige grunde vil være særligt uhensigtsmæssig og unødvendig at indføre for de to dagtilbuds vedkommende.

Sigtet med lovgivningen er, at børn indgår i et dagtilbud præget af dansk sprog, kultur og normer så de ikke vokser op i et parallelsamfund.

I ansøgningen lægges vægt på, at Fyrtårnet Byparkens Vuggestue og Fyrtårnet Børnegården Byparken allerede i dag arbejder systematisk med dansk sprog, kultur og normer, og at konsekvenserne af at tilbyde to pladser vil være særdeles uhensigtsmæssige. Der er tale om to attraktive dagtilbud, der fuldt ud indgår i Svendborg Kommunes indsatsområder for udvikling af læringsmiljøerne i dagtilbud samt i relevante dele af den boligsociale indsats for Skovparken. De to dagtilbud har derudover deres egen forankring i selvejende bestyrelser og deres egne tydelige profiler og relevante supplerende faglige indsatser.

Læringsmiljøerne i de to dagtilbud er således ikke i risiko for at være udtryk for et parallelsamfund.

Bestemmelsen om at tilbyde en alternativ plads til børn uden for området ses derfor at være uhensigtsmæssig og unødvendig samt ude af proportion med konsekvenserne for de to dagtilbud. 

Ansøgningen indsendes via en digital portal på ministeriets hjemmeside. Tekst til rubrikkerne i ansøgningsrubrikkerne er vedlagt som bilag. Som bilag til ansøgningen indsendes udtalelser fra bestyrelserne for de to selvejende dagtilbud, beskrivelse af indsatser fra Interkulturelt Team, beskrivelse af Projekt Læsevenner samt beskrivelse af Projekt Hipp-Hopp, der er en indsats i regi af den boligsociale helhedsplan for Skovparken. Disse er vedlagt som bilag til dagsordenspunktet.

Der forventes en sagsbehandlingstid for ansøgningen på op til 3 måneder.

Bestemmelsen om max. 30. pct. børn fra det udsatte boligområde

De to selvejende dagtilbud har en relativt lav andel af børn bosiddende i Skovparken i forhold til deres beliggenhed. Fyrtårnet Byparkens Vuggestue har i alt 30 indmeldte børn (2018), hvoraf 31 pct. udgøres af børn fra det udsatte boligområde (gennemsnit af 2018). Det vil sige, at forskellen ned til 30 pct. udgjorde ét barn. Fyrtårnet Børnegården Byparken har i alt 64 børn (2018), hvoraf 35 pct. er fra det udsatte boligområde (gennemsnit af 2018). Det vil sige, at forskellen ned til 30 pct. udgjorde tre børn.

Indførelse af reglen om max. 30 pct. gælder alle kommunale og selvejende dagtilbud og betyder, at visitationskriterierne skal tilrettes. Børne- og Ungeudvalget vil senere få forelagt en sag om dette. En indførelse af bestemmelsen understøtter samtidigt, at læringsmiljøet i de to dagtilbud i Skovparken ikke er i risiko for, at udvikle sig til at afspejle et parallelsamfund.

Dagtilbudsloven

Fremlæggelse af analyse af mulighed for etablering af forårsSFO og beslutning om etablering af forårsSFO som det pædagogiske tilbud til kommende skolebørn i perioden fra 1. april til 1. august i Svendborg Kommune med opstart 1. april 2020.

Baggrund

I forbindelse med delforliget den 24. maj 2018 blev der vedtaget en besparelse på dagtilbudsområdet på kr. 1,5 mio. i 2020 og kr. 3 mio. fra 2021 og frem. I den forbindelse blev det besluttet, at en analyse skulle afdække mulighederne for at indføre obligatorisk forårsSFO, som kan udgøre denne besparelse. Analysen indgår som grundlag for, at der på Børne- og Ungeudvalgets møde i april kan træffes beslutning om indførelse af forårsSFO.

Analyse

Skoleafdelingen har i samarbejde med Sekretariat og Dagtilbud, Center for Ejendomme og Teknisk Service og Økonomiafdelingen foretaget analysen. Analysen består af flere elementer, herunder erfaringsudveksling med Odense og Faaborg-Midtfyn kommuner, kapacitetsafdækning på alle skolematrikler med indskoling og udarbejdelse af forslag til principper for forårsSFO i Svendborg Kommune.

Evalueringer fra Odense og Faaborg-Midtfyn Kommune viser, at der er pædagogiske gevinster for de kommende skolebørn ved at indføre forårsSFO. I Odense blev evalueringen efter første år gennemført blandt ledere og medarbejdere fra både dagtilbud og skole og blandt forældre og børn. Den viste, at forårsSFO giver en mere glidende overgang fra dagtilbud til SFO/skole, idet forårsSFO bygger videre på dagtilbuds arbejde samtidig med, at børnene gradvist introduceres til 0. klassernes læringsmiljøer. Tilsvarende vurderedes det, at fokus på relationer og trivsel i forårsSFO giver bedre muligheder for den gode klassedannelse. For de ansatte giver forårsSFO mulighed for bedre kendskab til hinandens læringsmiljøer på tværs af dagtilbud og skole.

Analysen viser, at en gradvis etablering af forårsSFO, som er indregnet i budgetforslaget, skaber strukturelle udfordringer. Erfaringerne fra Odense og Faaborg-Midtfyn kommuner er, at en etablering af forårsSFO på alle kommunale skoler er nødvendig for at skabe den gode overgang for alle børn. Det anbefales derfor, at der etableres forårsSFO på alle kommunale skoler i 2020, og at perioden for forårsSFO er fra 1. april til 1. august, idet mange skoler ønsker at gøre brug af uderummet for at skabe det bedst mulige pædagogiske tilbud.

Der er gennemført en kapacitetsafdækning af de 13 indskolingsmatrikler med en konkret vurdering af hver enkelt skoles mulighed for at etablere forårsSFO. Afdækningen viser, at det med enkelte tilpasninger er muligt at etablere forårsSFO på alle matrikler. De 13 matrikler er:

1. Issø-skolen afdeling Kirkeby
2. Rantzausminde Skole
3. Thurø Skole
4. Tved Skole
5. Tåsingeskolen afdeling Sundhøj
6. Tåsingeskolen afdeling Lundby
7. Vestermarkskolen
8. Ørkildskolen afdeling Byen
9. Ørkildskolen afdeling Øst
10. Stokkebækskolen afdeling Hesselager
11. Stokkebækskolen afdeling Gudbjerg
12. Vestre Skole
13. Skårup Skole

Administrationen anbefaler nedenstående principper for arbejdet med forårsSFO i Svendborg Kommune:

1. ForårsSFO bliver det pædagogiske tilbud fra 1. april til 1. august (med undtagelse af tilskud til pasning af egne børn).
2. ForårsSFO skal placeres i umiddelbar nærhed til skolen.
3. Det pædagogiske arbejde i forårsSFO tager afsæt i temaerne i den pædagogiske læreplan for dagtilbud (jævnfør ændring af Dagtilbudsloven, hvor der nu kræves beslutning om, hvorvidt forårsSFO arbejder ud fra kompetenceområderne i 0. klasse eller den pædagogiske læreplan for dagtilbud).
4. Der er særligt fokus på at skabe læringsmiljøer, hvor alle børn trives, lærer, udvikles og dannes.

Det tilstræbes desuden at medarbejdere i forårsSFO udgøres af både medarbejdere fra skole/SFO og fra dagtilbudsområdet. Børn, som skal visiteres til specialtilbud i skolen, bliver som udgangspunkt i børnehaven indtil 1. august, medmindre det i dialogen mellem dagtilbud og specialtilbuddet vurderes, at det er i barnets tarv at lave en anden overgangsordning.

Der vil være tæt samarbejde mellem administration og distrikterne, hvor det forberedende arbejde pågår i perioden indtil 1. april 2020. Administrationen vil blandt andet understøtte arbejdet med nyhedsbreve, fælles opstartsarrangement mm.

Beslutningen om etablering af forårsSFO medfører:

1. Fremrykning af indskrivning til skole.
2. Fremrykning af arbejdet med FOKUS og øvrigt overgangsarbejde mellem dagtilbud og skole.
3. Alderssammensætningen i dagtilbuddene bliver gennemsnitligt yngre.
4. Det nuværende tilskud til de private dagtilbud bortfalder i perioden fra 1. april til 1. august.

ForårsSFO på de frie grundskoler

Administrationen er i dialog med de frie grundskoler med henblik på eventuel etablering af forårsSFO på disse.

Svendborg Kommune kan yde tilskud til de frie grundskoler, såfremt skolerne ønsker at tilbyde forårsSFO i forbindelse med en kommunal indførelse af forårsSFO. Ved indførelse af forårsSFO vil der fremadrettet ikke blive givet tilskud til de private børnehaver til kommende skolebørn i perioden 1. april – 1. august, i lighed med de kommunale dagtilbud.

Der skal tages stilling til, om der skal ydes tilskud til de frie grundskolers arbejde med forårsSFO og i så fald skal der træffes beslutning om størrelsen på tilskuddet.

I skemaet herunder fremgår tildeling til Svendborg Kommunes kommunale forårsSFO. Til sammenligning er tildelingen til kommunale og private skolers forårsSFO for Odense, Faaborg-Midtfyn og Langeland Kommune indarbejdet i skemaet.

Der er varierende størrelser på kommunernes tilskud, da der ikke er en lovbestemt takstberegning.
De frie grundskoler har en større grad af lokal frihed til at fastsætte tilbuddets omfang og forældrebetalingen – eksempelvis i forhold til åbningstider, ferielukning, friplads og søskenderabat. Desuden er de private ikke underlagt den kommunale forsyningsforpligtelse, som i praksis betyder, at kommunen skal tilbyde pasning til alle børn bosiddende i kommunen – også i sommerferien.

I økonomiske konsekvenser er indlagt beregnet provenu ved 3 tilskudsniveauer.

I Svendborg Kommune forventes 526 børn i forårsSFO i 2020. Heraf forventes 122 at benytte sig af private skolers tilbud.

Folkeskoleloven

Dagtilbudsloven

Bygningsreglementet

Orientering om justering af folkeskolereformen jf. aftalen ’Folkets skole: Faglighed, dannelse og frihed – justeringer af folkeskolen til en mere åben og fleksibel skole’. Aftalen indeholder 13 initiativer, hvoraf størstedelen forventes indfaset over de kommende to skoleår.

Den 30. januar 2019 indgik regeringen, Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti, Radikale Venstre og Socialistisk Folkeparti en aftale om justering af folkeskolereformen.

Aftalen indeholder 13 initiativer inden for tre hovedtematikker.

Klarere rammer for tilrettelæggelse af skoledagen

1. Kortere skoleuge i indskolingen.

2. Forenkling og klare rammer for anvendelsen af § 16 b.

Øget faglighed og kvalitet

3. Kvalitetsløft af den understøttende undervisning.

4. Prioritering af udvalgte fag.

5. Styrket læseindsats.

6. Reduktion af faglige bindinger for undervisningen.

7. Færre vikarer og justeret kompetencedækningsmålsætning.

8. Kanonlister og styrket fokus på Rigsfællesskab.

Øget frihed

9. Udvidet kompetence til skolebestyrelser ved ansættelse af skolens leder.

10. Mulighed for to-årig valgperiode for forældrerepræsentanterne til skolebestyrelsen.

11. Forenkling af elevplanen.

12. Evaluering af de nationale test.

13. Øget didaktisk frihed og styrket professionel dømmekraft i folkeskolen.

For uddybning af de 13 initiativer se faktaark i bilag.

Skoleafdelingen har været i kontakt med Styrelsen for Undervisning og Kvalitet med henblik på afklaring af, hvornår lovgivningen forventes at være på plads. Styrelsen kan endnu ikke oplyse noget om ikrafttræden af indholdet i den indgået aftale

Ifølge aftalen forventes det dog, at initiativ 1, 2, 3, 5 og elementer af initiativ 13 træder i kraft i skoleåret 2019/2020. I den kommende tid pågår der arbejde med planlægning og realisering af disse indholdselementer.

For de fleste af aftalens øvrige initiativer gælder det, at der afventes yderligere udspil fra Undervisningsministeriet i form af inspirationsmaterialer, undersøgelser og kortlægninger. Der må derfor forventes en løbende indfasning over de næste par år.

Folkeskoleloven

Godkendelse af revideret Handleguide – Vores Fælles Børn.

Alle kommuner skal have udarbejdet en skriftlig beredskabsplan til forebyggelse, tidlig opsporing og behandling af sager om overgreb mod børn og unge jf. Servicelovens § 19 stk. 4. Beredskabsplanen skal vedtages af kommunalbestyrelsen og revidering foretages hvert 4. år. 

Svendborg Kommune har på hjemmesiden ’Vores Fælles Børn’ en handleguide, som indeholder ovenstående beredskabsplan – se www.svendborg.dk/vfb

Indholdet på hjemmesiden er godkendt af Udvalget for Børn og Unge den 5. september 2012. Der er løbende foretaget småjusteringer i indholdet.

Beredskabsplanen er nu revideret. Denne lægges derfor op til godkendelse i Børne- og Ungeudvalget.

Beredskabsplanen ’Handleguide – Vores Fælles Børn’ er vedlagt som bilag.

Godkendt.

Årsberetning for Børn og unge-udvalget (§18-udvalget)

Børn og unge-udvalget træffer afgørelse i sager vedrørende børn og unge jf. Lov om social service, hvor der ikke foreligger forældresamtykke. Udvalget behandler Familieafdelingens indstillinger vedrørende børn og unge om:

• gennemførelse af børnefaglig undersøgelse
• lægelig undersøgelse og behandling
• godkendelse af foreløbige beslutninger
• anbringelse udenfor hjemmet
• opretholdelse af anbringelse
• ændring af opholdssted
• overvåget samvær eller afbrydelse af forbindelse mellem forældre og barnet
• brev- og telefonkontrol
• anbringelse på sikret døgninstitution
• flytning og hjemtagelse fra privat plejefamilie.

Udvalget har i 2018 behandlet 27 sager. Bilag vedrørende udvalgets virksomhed i 2018 er vedlagt.

Taget til efterretning.